关于丹东市农村环境治理的思考和建议

邹辉 中共丹东市委党校

丹东64个乡镇，面积1.41万平方公里，占全市总面积的93%;人口151.29万人，占全市总人口的63%。从某种意义上讲，农村的美丽就是丹东的美丽，农民的幸福是丹东的大幸福。截止目前，全地区共组织义务劳动60余万人次，出动执法人员3000余人次，出动车辆9300余台次，清运各类垃圾3.2万余吨，清除违法广告灯箱2600余处，清理占道经营5020处，清理“三堆”近1900处。铺设和改造道路58公里、面积34.8万平方米；新上和维修路灯3930盏；敷设自来水管道11.6公里，新修排水暗沟、边沟26公里，铺设排水管道11.3公里；新增绿地5.3公顷，栽植树木36000多株，新增绿化覆盖面积61公顷；新购买垃圾清运车辆144台，添置垃圾容器4930余个，建设垃圾场59座，新建标准公厕85座，乡镇政府所在地环卫队伍人数达到838人，村屯保洁人员新增1460多人；建设集贸市场53处、新增摊位2570个；规范停车场146处；新建文化活动广场31个，有85%的行政村建设了文化活动场所。应当承认，尽管开展乡镇环境卫生综合整治以来，我市对农村的投入加大，对改善农村生产生活条件发挥了不小的作用，但与城市的投入相比，与农村的现实需求相比还远远不够。新时期要均衡解决好精力和关注点的分配问题，把目光向农村、农民倾斜，真正为广大农民多谋幸福，让老百姓看到变化、得到实惠。

一、坚决锁定“美丽乡村”切入点

丹东山清水秀，自然禀赋得天独厚，这是我市最可宝贵的财富，也是很多丹东人最引以为傲的资本。办好丹东的事情，必须把美丽、生态放在突出位置，把整治工作延伸到村屯、院落。继续实施“万盏路灯进村屯”、“万座水厕进农户”的两个万工程，认真抓好100个美丽乡村建设市级试点村工作，注重典型引路，为全面推进我市美丽乡村建设夯实基础。全市要集中人力、物力和财力，利用4年时间，基本完成所有乡镇、行政村的美丽乡村建设任务。在全面实施农村道路屯屯通工程，村屯绿化亮化美化工程，饮用水安全工程，“三场”建设工程和农村生活垃圾处理、污水处理、养殖粪便处理、面源污染治理、新能源建设、危房改造、乡镇房地产开发建设等工程的基础上，注重抓好农村“路边、河边、屯子边、宅边、厕所、院落”的建设和管理，解决好河塘沟渠的垃圾污染和农户庭院外“三堆”（土堆、粪堆、柴草堆）等问题。整体提升农村人居环境质量，彻底改变我市农村环境脏、乱、差的局面。实现政府公共服务进一步向农村延伸、亮化绿化美化、整洁文明、可持续发展的社会主义新农村建设的工作目标。最终全市农民普遍住上安全房、喝上干净水、走上平坦路，村屯人居环境实现整洁、便捷、舒适，达到“田园美、村屯美、生活美”的美丽宜居乡村效果。

二、牢牢抓住“提升标准”着力点

提升标准，就是要结合自身实际，达到相应的要求，大镇要有大作为，小镇要有小特点，所有乡镇、所有村都要在现有的基础上认真按照省农村环境治理的达标要求，实现整治工作上档次、上水平。尤其要在经费保障、长效机制、监督机制和考评机制上下功夫。在加强基础设施建设的基础上，将农村环境卫生经费纳入各级政府财政年度预算。各乡镇要结合各自的实际，建立所属各行政村的环境卫生经费筹措的长效机制。将农村环境治理工作纳入市对县（市）区和市直有关部门，县（市）区对乡镇和县（市）区有关部门绩效考核体系中，增加评分权重。成立分管市长牵头，市纪检、市软环境办、市督查室、市目标考评办、市绩效办等部门和新闻媒体组成的市联合督查组，采取明查暗访、巡查督察、民意调查和检查评议等多种方式，对我市农村环境治理工作实施监管，对于不合格乡镇，由市联合督查组通报各县（市）区后，其乡镇主要领导当年不得提拔使用。各县（市）区与所辖各乡镇，各乡镇与各村都要签订目标责任状（书）。市职能部门充分发挥组织协调、检查指导、综合考评职能，确保农村环境治理工作扎实有效开展。

三、紧紧围绕“增进福祉”落脚点

重点是办好四件事。一是要干净整洁，不仅要建立一个干净的环境，还要养成干净的习惯，这个习惯的养成，要从教育和引导农民开始，从加强管理入手，动员所有力量，共同来管好我们的环境。二是要提高基本公共服务水平，要从加强农村卫生所建设、建设小型农村超市、发展全覆盖的农村金融机构等小事入手，逐步完善农村基本公共服务设施，使医疗、商贸、金融、通讯等领域的服务更方便、更快捷、更有品质，使城乡基本公共服务差距越来越小。三是要改善农村的居住条件，结合城镇棚户区改造和城中村改造，从小城镇开发入手，尊重农民意愿、遵循市场规律，有序开发农村房地产，建设具有田园特色的生活小区。建设过程中要注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在村庄形态上改善居民生活条件。四是要积极推进农村各项改革，要推进农业转移人口市民化，全面放开建制镇和小城市落户限制。要提高建设用地利用效率，深入探索“空心房”试点，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护耕地、园地、菜地等农业空间。与此同时，我市要进一步加强宣传。通过形式多样、生动活泼、群众喜闻乐见的宣传教育活动，让农民群众对美丽乡村建设看在眼里、听在耳里、想在心里、体现在行动上，真正发挥他们在建设中的主体作用。要大力宣传工作当中涌现出来的好典型、好做法、好经验，促进各地相互学习、相互借鉴、相互竞争。要拓宽宣传渠道，广泛运用各种舆论媒体，不断提高宣传引导的水平和效果。