康复辅具标准化经费保障机制探讨

李明杰 国家康复辅具研究中心民政部康复辅具技术与系统重点实验室

康复辅具标准化对推动康复辅具产业发展，促进残疾人、老年人事业发展具有重要意义。经费是康复辅具标准化活动的血液，是康复辅具标准化事业发展的重要经济基础和保障。我们要多方筹措资金，拓宽经费渠道，扩展资金来源，加强经费管理，以保证我国康复辅具标准化活动的顺利开展，促进我国康复辅具产业的发展。

一、康复辅具标准化经费现状

（一）资金总量不足。康复辅具标准化活动过程中，进行调查研究、试验、验证、会议、资料、日常办公等都需要一定数量的资金。随着我国经济社会的不断发展，康复辅具标准化活动经费有一定程度的增加，但是与康复辅具标准化活动所需的实际需求相比还有较大差距，不能满足新时期康复辅具行业和残疾人老年人事业快速发展对康复辅具标准化及其经费的需求。

（二）资金投入主体单一。目前，我国康复辅具标准化经费的来源以中央及各级地方政府的公共财政投入为主，而且以中央政府部门投入为主，地方投入相对较少，其他途径筹措的资金很少，多途径、多渠道筹集资金的机制还没有完全建立，致使我国康复辅具标准化经费的投入主体单一。

（三）资金投入不均衡。我国康复辅具标准化经费投入不均衡主要表现在两个方面：一是地区的不均衡。受我国区域经济发展不平衡的影响，我国东部地方政府财力状况明显优于西部，对包括康复辅具在内的标准化投入力度比西部地区大，投入的资金量较多。受我国产业发展不平衡的影响，康复辅具产业发展以东部为主，规模以上企业主要集中在东部，东部地区企业的康复辅具标准化活动比西部要活跃得多，这样就使得企业对康复辅具标准化的投入主要集中在东部地区。二是结构的失衡。目前，我国康复辅具标准化经费主要集中在康复辅具标准的制修订工作上，而对于康复辅具标准的宣贯活动等其他方面投入的经费相对较少，重视程度不够。

二、构建康复辅具标准化经费保障机制的建议

（一）保障财政资金对康复辅具标准化的投入。中央和地方各级政府要将包括康复辅具在内的标准化活动纳入政府年度预算，保障康复辅具标准化活动必要的经费。国家标准化管理部门要重视康复辅具领域的标准化工作，加强对康复辅具国家标准制修订等的经费支持，民政部门要加大对康复辅具行业标准制修订、标准宣贯等的资金投入，科技主管部门要重视康复辅具行业的科研工作，在相关项目给予资金倾斜或支持。

（二）标委会挂靠单位的支持

全国残疾人康复和专用设备标准化技术委员会（本文中简称“标委会”）作为康复辅具领域的专业标准化技术委员会，在康复辅具标准化活动中具有非常重要的作用。标委会秘书处挂靠单位，应为秘书处的工作、日常活动等提供一定的经费，以保证标委会日常工作的顺利进行[1]，也应为标委会年会、标准审查会及标准宣贯等提供专项资助。

（三）企业标准化经费保障。标准化经费宜作为康复辅具企业一项单独费用，纳入企业年度预算和计划，由企业标准化部门或相关部门统一归口管理[2]。标准起草主要单位及参与单位应发挥各自优势，在康复辅具标准制修订过程中提供必要的经费支持与保障。康复辅具生产企业、配置服务机构、科研机构、质量监督检验机构等要为康复辅具标准化活动中进行的调研、实验验证、比对分析及标准宣贯等提供便利或一定的资金支持。

（四）市场化运作。具备条件的机构或单位，可以向相关部门、企事业单位提供康复辅具标准化咨询服务，帮助相关企业或单位制定自己的康复辅具产品标准、服务标准、管理标准，举办康复辅具标准化培训班等活动，以有偿服务的方式，通过市场化运作来获得康复辅具标准化活动的资金。

（五）在科研项目经费中增加康复辅具标准化经费。康复辅具领域的科研项目，含有较高的康复辅具产品、服务或管理的技术，将某些技术指标、技术要求、验证方法等进行凝炼升华就可能成为标准。因此，在某些科研项目申报立项的过程中，可以将康复辅具标准制定或宣贯任务列入其中。这样，项目完成后，相应的康复辅具标准也就出台了，标准也得到了较好的宣贯，既可丰富项目研究内容，提高项目研究水平，同时也为康复辅具标准制定、宣贯带来相应的经费。国家康复辅具研究中心牵头承担的国家科技支撑计划《社区管理与服务技术标准研究》课题即包含完成标准报批稿的任务，该课题结题后，即有相应的标准出台。该课题的做法，值得借鉴。

（六）社会捐赠。可以争取通过建立康复辅具标准化专项基金等形式，采取多种方式，积极调动各种资源，动员社会组织、爱心企业、爱心人士关心康复辅具行业，关注康复辅具标准化，给予赞助、捐赠等，积极拓宽康复辅具标准化经费的来源。

（七）合理利用康复辅具标准化经费。康复辅具标准化经费要合理利用，在当前总量不足的情况下，要分别轻重缓急，将其用于最急需的康复辅具标准制修订，用于最急需的领域，用于最迫切的工作任务，最大限度的利用好康复辅具标准化经费，最大可能的发挥好其应有的效能。

（八）规范利用康复辅具标准化经费。要发挥好康复辅具标准化经费的作用，还要对其规范利用。要规范康复辅具标准化经费管理机制，严格资金收支核算的管理，严格资金使用审批程序，从严把握资金使用范围，规范账务处理，确保做到专款专用，通过财务信息公开、审计等途径加强监督管理。