基于平安工地背景下的公路工程建设管理内容分析

文/白林

1 前言

组织进行平安工地的活动，是积极落实党中央、国务院所发布的相关方针与政策，是提升交通安全的具体措施，能够保障人们的生命安全，也是进行安全监督管理的有效举措。平安工地是系统性的工程，要充分了解其所实施的方法，促进建设活动顺利实施，全面提升建设活动的效果，更好地让人们意识到安全的重要性。

2 平安工地建设的重要意义

通过组织建设平安工地的相关活动，能够有效地将其具体的法律法规制度、技术标准应用到基层中，落实各项安全基础措施，使施工现场达到安全、稳定的标准，规范化管理，明确具体的安全管理基础的责任和义务，最终降低工程实施的风险。通过安全管理活动，有效消除施工现场的事故，切实保证工程、人员的安全性，促进工程安全管理水平的提升，为现代社会建设奠定基础。

3 平安工地建设背景

2010年3月，交通运输部印发《关于开展公路水运工程平安工地建设活动的通知》，制定出具体的平安工地实施方案，这是真正的平安工地建设活动开端。2011年6月21日，交通运输部在安徽发布了相关平安工地具体的实施细则，组织了该活动的建设推广会议，各项活动顺利进行，同时明确了具体的平安工地考核与管理相关标准，为活动的顺利实施和效果评价提供良好的基础。2012年12月，交通运输部发布了平安工地的冠名活动，对在一定时期内表现优异、没有发生任何安全事故的工地、平安工地示范项目标志，冠名平安工地。同年度交通运输部会同多个部门进行了相关平安工地活动企业的评选和考核，充分了解实施情况。

4 公路施工平安工地活动所存在的问题

在公路工程开展的过程中，由于各方面因素的影响，工地项目进行时的安全问题难以控制，这些问题主要体现在以下几个方面。

4.1 安全责任落实不严

4．1．1 企业管理人员没有重视相关责任落实。各个施工单位在管理中，并未发挥出安全管理一把手的责任，将经济效益放在首要位置上，没有落实很多安全管理措施，导致安全管理仅仅是应付上级检查，没有真正发挥出作用，安全管理效果比较差，容易诱发安全事故。

4．1．2 安全管理人员并未落实相关职责。安全管理制度落实不严格，表面现象问题比较严重，并未细致有效地实施相关安全管理工作。

4．1．3 各级岗位人员工作严谨性不足。各级岗位人员并未按照安全管理标准开展工作，很多人员都无法落实各项安全管理政策，比如人员无证上岗、不佩戴相关安全设施、违反操作流程、违反劳动纪律等问题普遍存在，造成现场安全管理形同虚设，并未发挥出相应管理作用，导致施工现场安全事故发生率比较高。

4.2 安全规章制度执行不力

工程项目建设施工环节，安全管理人员并未按照安全管理制度实施各项工作，执行管理制度的力度比较差。比如安全检查不彻底，应付心理占据上风；安全检查没有计划或者目的，随意进入到现场进行检查，没有发现存在的安全隐患和问题，而是为了完成工作任务开展检测，并不是真正的想要解决问题。安全培训效果比较差，甚至都没有设置必要的安全培训相关课程，还有些安全培训针对性比较差；培训内容不适用，无法针对工程实际情况展开安全培训，造成学习的安全知识无法应用到工程中。

4.3 安全专项经费投入不足

因为过度的关注经济效益，或者资金量严重不足，导致安全方面的投入资金比较匮乏等等。有些单位在提取安全管理经费时，发现资金被挪用，或者根本就不存在，导致安全管理无法继续进行，造成极为严重的后果。

4.4 缺乏专业性安全管理人员

4．4．1 把安全工作当成一种“福利性”工作。公路项目的施工单位，有些单位会将安全管理作为福利性质的工作进行，组织一些职业水平比较低的人员开展工作。安全员的工作岗位作为安置性的岗位，主要分配给一些离退休人员，虽然这些职工经验比较丰富，但是受到经验的限制，思维也比较固化，导致其无法发挥出应有的作用，造成安全管理失效。

4．4．2 安全工作无“吸引力”。因为企业的安全管理重视度不足，导致安全岗位工作人员的重视度下降且薪酬待遇比较差，没有享受到企业的福利，也没有任何晋升的机会，工作积极性比较差，甚至会存在磨洋工的情况，工作效果不足。

4.5 劳务队伍管理水平不足，人员素质较低

公路领域高速发展下，施工队伍的人员数量倍增，很多人员并未经过专业技术培训，经验也不足，导致队伍管理水平不足，人员素质比较低。因为公路工程施工的环境较差，工作人员薪酬待遇也比较低，所以很多年轻人员不愿意投入到该行业中，而一些劳务队伍过度关注经济效益，招聘的工作人员都是45 岁以上的中年人，甚至有很大比例是60 岁以上的老年人员。这些人员一是水平比较低、安全意识薄弱，在工作中也没有遵循管理规定，比如没有按照要求佩戴相关安全防护用品、酒后上岗、随意调整现场电气设备等；二是身体素质比较差，反应不够灵敏，对于突发情况的处理比较差，无法及时有效的处理相关工作；三是盲目冒险进行施工，明明知道有危险存在，却为了省事而开工，导致严重事故的发生。

5 平安工地活动中相关问题应对措施

对于以上的各项问题，笔者认为应该积极开展公路安全管理工作，有序组织进行平安工地活动，减少人员伤亡，应该从下面几点出发进行：

5.1 明确责任，严格考核

为了切实将公路工程的工地问题解决，在实践的过程中，想要切实开展工作就需要明确安全责任制度，做好安全考核，落实各级人员的管理责任，尤其是安全管理人员的岗位职责，明确规定工作范围以及工作内容，以便于各项安全管理责任的顺利进行。根据不同岗位和级别组织进行人员工作情况的考核，从而可以进行必要的奖惩管理，提升人员工作积极性。

5.2 细化标准，严格检查

根据当前我国的法律标准规定，严格按照规章制度进行各项管理，平安工地活动要按照标准，明确相应的具体考核标准，检查活动执行效果，了解安全管理的措施，及时发现问题，并且彻底解决问题，对于违规操作的行为予以严惩。检查环节，应该给落实主体责任，明确各项管理制度。同时，还需要将安全责任制度落实到项目开展环节的过程中，各项工作人员按照要求的原则进行操作，保证安全问题得到有效控制。

5.3 采取合适的激励措施，可以提升人员工作积极性

对于安全管理人员要做好激励管理控制，不同岗位人员应该明确安全管理责任，能够采取必要的激励措施，尤其是给现场安全管理人员必要的激励。一是物质激励。给予现场安全管理人员必要的津贴和补助，尤其是工资、福利等，应该稍微高于普通职工；二是精神激励。在年度末尾进行先进工作者的评选，予以必要的肯定，对于表现优异的员工要给予“先进工作者”、“优秀员工”等称号，对于其他方面进行必要的照顾；三是给年中应该进行连续成绩或者安全管理突出的人员进行必要的嘉奖，也可以安排晋升。

5.4 狠抓培训，注重实效

人员伤亡事故都是人员存在不安全行为所导致的，需要加大力度进行安全教育，让工作人员都能够具备一定的安全意识和自我保护知识，任何存在风险的行为禁止操作。首先，企业需要建立完善的培训教育体系，结合具体的工作情况制定出切实可行的培训计划，为员工提升奠定基础；其次，安全培训应该全员参与进来，充分掌握相关的安全知识，落实安全操作准则，保证各项施工都能够安全的要求。

5.5 加大措施，提高劳务人员安全素

当前的劳务协作团队安全管理人员水平相对较低，劳务人员素质不足，这是造成公路施工现场发生安全事故的重要原因，也是造成隐患的关键。因此，要加大管理力度，提升工作团队的水平，保证其具备相应的专业素质和水平。一是要落实持证上岗制度。公路施工单位要做好人员的培训和教育工作，建设劳务人员培训基地，让所有劳务人员都能够参与到安全知识学习中，从而提高安全培训管理水平；二是要落实安全培训考核制度，对工作人员进行全面的管理，只有符合岗位需要的人员才能进入到工作中，落实必要的资金，加强经费管理，对于出现的安全问题通过专项经费进行处理，提高安全管理水平。

5.6 积极组织进行安全培训教育活动，营造平安工地氛围

平安工地是关系到人们生命安全的重要活动，也是交通工程项目顺利建设的基础性工作，符合社会科学发展观的要求。参与的各方应该组织相关的安全负责人、安全管理人员、特种岗位工作人员等方面的人员进行安全知识学习，通过安全专家的考核，保证所有人员都能够掌握比较多的安全知识，具备较高的安全管理工作水平，让安全生产工作顺利实施下去。

5.7 现场安全文明施工

积极组织建设必要的安全防护标准体系的建设和应用。公路工程项目部应该给各个施工团队、搅拌站等配置必要的节能降耗供电基础设施，组织专人进行设备管理，合理进行必要的生活区、施工区等方面的消防规划，根据标准配置相关的消防器材用以现场防护处理；结合劳动用品管理的要求，形成完善的劳动用品管理体系，做好各项安全防护用品的管理；定期组织人员进行培训，使所有劳动人员掌握安全防护用品的使用标准；按照季度对现场人员发放安全帽、工作服等相关劳保用品；按月度发放必要的绝缘鞋、绝缘手套等相关的防护用品。施工现场设置的加工棚、高空作业操作台、楼梯等基础设施，应该设置必要的安全网、安全护栏等保护设施，做好临时性防护处理，防止出现坠楼等事故发生。在公路工程施工现场设置必要的警示标志，尤其是有车辆行驶的地带，应该安装减速带以保证现场的车辆运行速度可以有效控制，从而保证整个现场道路运行的安全性合格。如果施工项目中有桥梁部分，应该分析可能存在的安全事故因素，有针对性地进行管控，消除这些存在的问题。此外，还要重视应急方案的编制和应用，在日常工作中进行必要的演练，使所有人员都能够掌握安全应急方案，在发生突发事故之后及时进行处理，以免造成严重的安全事故问题，大幅度提升整体的安全效果，满足现代社会交通运行的需要。

6 结语

综上所述，建设平安工地活动的创办和实施，有效落实安全管理目标，保证岗位工作职责可以顺利进行，这就需要严格按照国家法律制度和标准开展现场的安全管理，严抓安全管控，切实提升人员综合素质，建设安全性高的工程项目，促进整个工程顺利进行，为交通有序进行提供基础。