收缩型城市及转型发展

赵庆东 王遵萍

摘 要：研究显示，2007—2016年间全国666个建制市中有84座城市出现了收缩，占比12.1%。仅以2014—2017年间城区常住人口变化情况看，就有22个城市人口连续三年下降，东三省占比73%，黑龙江有6个、吉林和辽宁各5个。如今，都市圈、城市群战略成发展重点，很多一二线城市开启“抢人大战”，一些人口净流出的三四线城市陷入收缩的可能性或将增加。

鹤岗是典型的资源型城市，是黑龙江省四大煤城之一，盛产优质动力煤、化工煤，煤炭产业过去一直是鹤岗产业结构的主体。但随着近年来我国能源结构转型升级，淘汰落后产能，以及煤炭产业“黄金十年”的结束，鹤岗这座因煤而兴的城市如今已辉煌不再。鹤岗于2011年正式被列入全国第三批资源枯竭型城市，在《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》中，被列为衰退型城市。本文立足鹤岗自身实际探索城市转型发展之路。

关键词：城市;收缩;发展

1、收缩型城市特征和类型

1.1收缩型城市特征

一是持续人口减少，最直观的变化就是人口变化。随着城市化率不断提高，人口从乡村流向城镇，从小城市流向大中型城市，从欠发达地区流向发达地区，这是必然的也被大多数学者所认可的规律。二是第三产业占比低。此外，也有学者提出，收缩型城市还普遍存在着工资水平低和老龄化程度高的特点。

1.2收缩型城市的类型

收缩型城市一般分为以下四个类型，

（1）资源枯竭型城市

因资源而生、同样因资源枯竭而衰退，典型城市如、甘肃玉门、黑龙江鸡西、鹤岗等。

（2）产业变迁调整型城市

这类城市无法适应产业转型升级的变化，导致产业衰退和人口外流。如黑龙江大庆，随着石油、油气产业衰退而收缩。

（3）地理位置偏远型城市

这类城市既不是交通枢纽，又远离大城市，本身有缺乏资源支撑，对人口缺乏吸引力。比如：内蒙古呼伦贝尔，四川巴中等。

（4）被动虹吸型城市

由于大城市对周边城市存在虹吸现象，使得周边中小城市的人口不断涌向大城市。如北京周边的高碑店。

鹤岗属于资源收缩型城市，同时地理位置偏远，煤炭资源面临枯竭，在没有其他产业强力支撑经济的情况下，人口呈外流趋势。

2、收缩型城市的转型发展策略

2.1正视现实、调整规划思路和策略

要认清“收缩型城市”并不是贬义词，城市收缩是国家新一轮产业结构调整和城市自身发展阶段的必然结果，是不可逆的。我们要接受现实，政策制定者、城市管理者应该适当调整城市化战略，优化城市空间布局，学会做“收缩”的规划。在规划上实现“精明收缩“，要善于做小、做精、做出高质量。

2.2分类引导产业布局，大力发展新兴产业

2.2.1石墨产业

鹤岗石墨资源富集，已探明储量达17.31亿吨，占全国储量的三分之一。平均地质品位10.2%，具有储量大、品位高、品质好、采选易、应用广等优势，是世界最大的天然石墨矿区之一。在鹤岗煤炭储量即将枯竭的情况下，做大做强石墨产业对于培育新发展动能、推进资源型城市转型、建设工业强市都具有十分重要的意义。

鹤岗确定了新能源、石墨烯、密封散热、超硬和冶金耐火材料等五大产业链。力争到2030年，把鹤岗建成中国石墨行业最重要的产业集群地和千亿级的中国石墨城。

目前鹤岗市有萝北县海达石墨有限公司、萝北奧星新材料有限公司、黑龙江省华升石墨股份有限公司、黑龙江国信通科技讯息产业有限公司等四家石墨产业企业。已经开工建設的有海达石墨、国润能源集团20亿Wh高端锂电池PACK产业等项目等，相信不久的将来会有更多的石墨相关企业落户鹤岗。

2.2.2生态农业

鹤岗市地处世界三大黑土地之一，市域内共有耕地面积833万亩，粮食产量稳定在90亿斤，现有绿色、有机种植面积142万亩，现代生态农业初具规模。但还应在以下几个方面发力：

（1）积极推进产业结构调整，促进农业发展方式转变，坚持“优、特、精”发展战略。

（2）坚持以整合提升绿色食品产业为重点，构建农业产业化生产体系。

（3）坚持以发展“互联网+农业”为载体，助推农业现代化快速发展。

2.2.3旅游康养

鹤岗市拥有得天独厚的旅游资源和丰富的人文景观，拥有大界江、大森林、大冰雪、大湿地、大农业、大矿山、大石林，原生态保存良好，极具旅游发展潜力。

鹤岗市实施了棚户区改造工程，建设了大量住宅，加之人口逐年减少，出现过剩趋势。可以发挥房价低、环境美的优势，发展居家养老产业。

2.3加大交通等基础设施建设力度、提升整体环境质量

鹤岗市地理位置不佳，对外交通不畅一直是制约发展的短板，随着佳鹤快速铁路的开工建设和鹤岗支线机场被列入全省2020年百大项目计划重点推进，对外交通将更为顺畅。鹤岗内部交通也再不断完善中，“五纵七横”路网格局即将成型。水电热等基础设施也在不断加大投入力度，不断完善中。近年来实施了“蓝天保卫战”、“城市双修”等工程，城市综合环境质量不断提升，呈现出“天蓝水碧、四野花开香两江”的美好景象。

2.4优化营商环境

目前鹤岗市各单位部门认真贯彻落实省、市委相关要求，进一步加强和改进工作作风。通过再造工作流程、实施便民举措、改善服务环境、提升服务水平、推进作风整顿使优化营商环境向纵深发展，取得了实实在在的成效。

3.给语

换个角度看“收缩”反而是城市创新转型的机会——利用减法来做加法，通过空间集聚、功能优化等挖掘潜在动力、提升区域效率和营商环境、增进城市活力、发展新兴产业、来实现城市的高质量转型发展和市民的高品质生活。

参考文献：

[1]凯风. 注意！官方首提“收缩型城市”，这些三四线城市要小心[J].国民经略.

[2]龙灜、吴康、王江浩.中国收缩城市及其研究框架[J].现代城市研究.

[3]赵凤莉.鹤岗打造石墨产业集群（N）.中国化工报.