辽宁省公共场所卫生监督量化等级评定规范需求研究

【摘要】 结合辽宁省公共场所卫生监督及量化分级管理现状，针对行业管理存在的问题，就量化分级管理发展给出合理性建议，提升公共场所卫生水平，保护公众身体健康，规范行业秩序，推动现代服务业发展，助阵辽宁经济发展。

【关键词】 公共场所;卫生监督;量化;等级评定;标准

【DOI编码】 10.3969/j.issn.1674-4977.2020.04.029

Research on the Standardized Quantitative Classification in Health Supervision of Liaoning Public Areas

Abstract： According to the current circumstances in health supervision and quantitative classification of Liaoning public areas，focusing on searching the solutions of the existing issues，give the reasonable advice on the standardizing development in order to increase the management level，improve the standardization，and enhancethe service quality of health industry to stimulate the economys regrowth in Liaoning Province.

Key words： public areas;health supervision;quantitative;classification;standards

YANG Song-zhu

（Liaoning Institute of Standardization，Shenyang 110004，China）

推行公共场所量化分级制度是将公共场所卫生监督管理模式向风险度管理转变的一种方式，应用风险性分析理论，通过监督量化评价评定公共场所卫生信誉等级，以客观公正地反映其卫生状况，指导公众生活使用。

为促进公共场所经营单位加强自身管理，不断提高公共场所卫生水平，保护公众身体健康。卫生部、商务部在2007年联合印发关于《住宿业卫生规范》等公共场所规范的通知（卫监督发〔2007〕221号），重在指导监管部门对公共场所卫生监督的管理，规范经营行为，防止传染病传播，保障公众身体健康。在此基础上，全国推行公共场所卫生监督量化分级管理制度，建立公共场所卫生信誉度评价体系。2009年，卫生部进一步下达关于推行公共场所卫生监督量化分级管理制度的通知（卫监督发〔2009〕5号），根据《公共场所卫生监督量化分级管理指南》要求，结合本省（区、市）的实际情况，制定具体的实施方案和切合实际的量化标准，认真组织实施，重点在住宿、沐浴及美容美发等行业推行量化分级管理制度。

1 辽宁省公共场所量化分级管理概况

依据《公共场所卫生管理条例》、《公共场所卫生管理条例实施细则》，结合我省实际情况，我省制定了《辽宁省公共场所卫生管理规定》，要求全省认真开展公共场所监督执法工作，推进了各类公共场所的卫生监管工作，为量化分级管理提供制度保障。深入推进公共场所卫生监督量化分级管理工作;严格执行公共场所卫生监督量化评分标准;加强公共场所卫生监督信息报告工作;保证公共场所卫生监督量化评定工作的质量;积极开展对量化分级评定结果的宣传工作。

2 辽宁省公共场所量化分级管理存在的问题

目前我省尚无关于公共场所卫生监督量化等级评定的地方标准，缺乏行业性标准指导监督工作，监督量化等级评定过程中存在不确定性，评定指标无法定量，评定等级存在主观性。同时，因缺少公共场所卫生监督量化等级评定的地方标准，公共场所相关企业在日常经营过程中也面临困境：如企业管理制度与行业标准抵触;引用的标准内容混杂，目标不明确;系统性差，不利于精简服务项目，影响工作效率;标准乱用，不切实际，浮于表面等情况。上述不合理情况的存在导致企业运营和管理低效，卫生管理部门对于企业的指导缺少针对性。伴随着服务业的发展，标准缺位的问题显得更加凸显。

3 辽宁省公共场所实施量化分级管理的意义

我省公共场所相关服务行业与南方相比差距较大，即使与黑龙江、吉林相比，也没有展现出明显优势。我省服务行业必须依靠标准助力专业，依靠专业支撑服务，依靠服务赢得市场。这就急需相关部门出台公共场所卫生监督量化等级评定规范标准，助力服务业质量提升。

公共场所卫生监督量化等级评定相关标准的出台，能够更有效地指导公共场所服务方规范自身的行为，提高服务的质量。企业通过标准化，管理确实得到提升，实现效率和效益的双重增长，使企业管理者看到标准化应用的实际作用。标准的重要性得到重视，加速完善，指导意义日渐明显。逐步改善企业无标准可用，无依据可靠，有标准低效的现状。

4 辽宁省公共场所量化分级管理发展建议

编制辽宁省公共场所卫生监督量化等级评定标准需针对辽宁省实际情况，结合行业监管特点进行开展，主要技术内容包括评定的术语和定义、评定原则、评定内容、评定方法、评定结果和监督管理等重要事项。

从实际出发，应加快推动该项制定工作的计划，科学谋划，周密部署，严抓落实。首要的任务应当是明确推进标准制定的主体责任，组织专业化制标团队，落实具体制定步骤，执行推进程序，实施监督考核进程，加快各行业分级量化标准的发布及应用。

公共卫生管理部门应转化问题为动力，在汇总原有问题基础上，扩大调研面，形成征求意见稿，出台相应卫生登记量化考评标准。结合实际，完善体系，制度创新，攻坚克难，深耕标准的研究和使用，形成有效的制度防线和人民防线。

5 结语

标准编制过程中，应认真组织调研，积极采纳公共场所相关服务企业、相关监管部门及社会大众的意见和建议，完善意见征求稿，使出台的监督量化等级评定标准具有科学性和实用性。从企业的角度，提高公共场所经营者的自身管理水平，强化其作为公共场所卫生第一责任人的意识;从政府监管的角度，增强卫生监督信息透明度，解决权责模糊的问题，便于政府开展工作;从社会的角度，规范公共场所服务行业秩序，推动服务业发展，助阵辽宁经济再次腾飞。

【参考文献】

[1]    丰素娟，向韧.2010～2014年深圳市游泳场所监管量化分级管理结果分析[J].中国卫生监督杂志，2016（4）：364-368.

[2]    卢玉璟，崔力争.公共场所卫生监督量化分级管理制度的应用[J].医学动物防制，2016（6）：631-633.

[3]    彭宇.四川省公共场所卫生量化管理的研究与应用[D].成都：西南财经大学，2010.

【作者简介】

杨松竹（1982-），女，副高级经济师，硕士，研究方向為标准化、经济。