公安院校学科馆员服务模式创新

张国良，赵乘源

（四川警察学院 四川泸州 646000）

一、研究背景

教育部于2017年正式公布我国世界一流大学和世界一流学科名单，全国共42所高校和465个学科被入选。全国32所公安院校中只有中国人民公安大学的公安学学科被选入一流学科，没有任何一所公安院校入选为一流大学，由此可见公安院校与国内其它一流高校相比还有较大差距。全国公安类普通高等院校共计32所，本、专科专业总计31个，公安教育拥有了较大的办学规模和丰富的学科门类，有力的推动了公安教育事业的发展，为公安队伍的专业化、正规化、规范化、革命化建设奠定了理论与人才基础[1]，但在国内高校中的认可度、权威性、人才培养能力、学科水平还处于相对较弱地位，还不能较好的满足国家战略发展需要。为了了解公安类院校与双一流高校之间的差别，特对国内双一流院校中的前30名高校进行了分析，发现这些高校共同点就是除了拥有雄厚的师资力量之外，其中80%的高校都拥有学科馆员服务平台[2]。国内39所“985”高校中明确建立学科服务的高校图书馆有31所,所占比例达79.5%[3]。

表1 全国前30名双一流高校学科馆员建设情况汇总

国内学科馆员服务由清华大学率先建立，深层次的信息服务功能得到高度认可，认为学科馆员是图书馆非常宝贵的资源，在学科服务中与学术人员相辅相成[4]。但经对全国的32 所公安院校就学科馆员建设情况进行调查访问，发现竟没有一所大学建立了成熟的学科馆员制度。学科馆员服务的缺失导致公安学术发展速度缓慢，效率低下。公安海警学院杨君英老师在《公安院校图书馆学科馆员服务模式探讨》中指出“公安院校图书馆学科馆员推行较晚，某种程度上也成为公安院校在打造特色学科方面的障碍”[5]。从“双一流”建设的五大内容来看，无论是队伍还是成果转化，都离不开高校图书馆的知识服务，特别是在学科建设方面，图书馆的作用非常关键。一所高水平的大学和一个一流的学科，需要高水平的图书馆。因此，高校图书馆建设必然是此次高校和学科建设发展的一项重要建设内容，这关系到“双一流”建设的成败。学科馆员服务的缺失，导致公安院校在争取“双一流”建设过程中失去了重要的竞争能力。《中国人民公安大学“双一流”建设2018 年度进展报告》指出：师生日益增长的工作、学习、生活保障服务需求与政策支撑、资源供给、基础条件不相适应[6]。报告中明确指出学校的服务跟不上师生学习工作的需要，这是中国人民公安大学争创“双一流”建设征途中的重大短板。资源供给除了政策、财力、人力支持之外，当然还需要学校服务保障，其中学科馆员提供的文献资源服务就是其中重要一环。学科馆员服务水平影响了学校整体的服务能力，如果公安院校不及时重视学科馆员服务建设，那将导致公安院校的教育事业发展与国家“双一流”建设方向将渐行渐远，必将错过这历史性的大好发展机遇。由于公安院校学科馆员建设起步较晚，想迎头赶上国内一流高校的科研水平，创新学科馆员服务模式是必然的选择。

让更多公安院校建设成为全国或区域性的双一流高校，是提升公安教育质量的重要举措，也是公安教育符合中国特色社会主义新时代不断发展的要求。要建双一流公安院校，需要一流的公安专业学科支撑，建设一流的学科需要一流的公安专业人才作保障，但因全国公安院校教育事业整体发展起步晚，再加上公安院校重行政轻教育的传统思想影响，公安院校创新型研发的人才底蕴和学术氛围不够浓厚，同时随着国内大多数公安院校编制由事业单位转向公务员，严重挫伤了教师科研积极性。为了不错过当前发展的历史性机遇，公安院校必须重视公安学术研究，引领公安理论与实务技术不断创新，走向全国甚至世界公安行业领先地位。学术成果的产出，除了需要学科建设、基础建设和团队建设之外，同时还需要的是强有力服务支撑。其中高质量的文献信息服务将助推公安学术研究以更高的效率和更高的水平发展。图书馆学科馆员拥有强大的信息资源优势，精准的文献信息检索技能，扎实的专业基础储备和敏锐的学术发展洞察能力，可以为各学科提供深层次、高水平的参考咨询服务，有效提高公安学术研究的水平和成果产出时效。公安院校要充分利用公安教育发展的有利时机，积极建设学科馆员制度，发挥学科馆员信息服务优势，推动公安教育事业以更高的效率和更高的质量快速发展，为公安院校争创“双一流”提供学术研究服务保障。

二、学科馆员服务在当前公安院校管理模式下所面临的困境

（一）公安院校依靠学科馆员服务的意识淡薄，学科馆员制度建设欠政策支撑

公安类院校起步晚[7]，除了中国人民公安大学和中国刑事警察学院之外，其它公安类本科院校是由以前的专科，甚至是中专院校逐步升级发展而来。虽然绝大多数公安院校拥有了本科学位、甚至硕士学位授予权，而且经过近十多年的发展，每个学校都有了自己清晰的办学定位，但师资力量、学术研究水平、创新理念、实验设备等软硬件还相对比较落后。教师学术研究和学生学习依靠学科馆员服务的意识淡薄，研究和学习的广度和深度达不到要建立学科馆员的程度。因为学科馆员服务在公安院校缺乏被需要的尴尬境地，所以就根本没有机会在师生面前展现学科馆员服务的优势，让学院领导也很难发现的了学科馆员服务的价值，这就决定了公安类院校学科馆员制度建设很难进入学校发展的顶层设计，让学科馆员制度建设在公安类院校缺乏发展的土壤。

（二）公安院校以行政办学为主，导致学科馆员服务被边缘化

全国的很多公安类院校纷纷由事业单位转为了公务员单位，促使公安院校更加注重行政管理方式。单位编制转型，虽然让学校不再担心生源不足，让教师们旱涝保收，但表面的待遇公平失去了激励教师的效应，特别是从事科研的动力受到很大的影响，极大的影响了教师从事学术研究和实务技术研发的积极性。虽然目前公安队伍改革正在有序推进，但在目前的改革中并没有体现出公安院校教师职业的特点。公安院校教师工资里不再有职称待遇，而是由行政职务级别决定，同时职称的激励机制不够强，这就导致出现高职称不如科长待遇的尴尬境地。以前教师苦心钻研学术，高职称的吸引也助推了公安学术研究的发展，但改制后的教师也渐渐放弃了学术研究的兴趣，大部分的时间和精力用于从事学校行政管理。单位转型改变了教师福利待遇构成，阻碍了公安学术的发展，同时也就严重影响了公安类院校学科馆员制度的发展。没有了浓厚的学术氛围和强大的学术团队，学科馆员服务也失去了自己的工作对象。

（三）公安院校管理封闭性强，导致学科馆员服务水平低下

公安学科特殊性，让公安院校图书馆相对比较封闭，公安知识的保密性要求图书馆的公安文献信息共享渠道受阻，各公安院校图书馆相互独立，阻碍了馆界互借与知识共享，造成馆藏建设相对单一，公安特色文献资源的整合广度和深度不够，导致学科馆员开展服务的能力受到掣肘。公安院校的封闭式管理，导致了学校图书馆的工作理念的滞后，图书馆的功能基本上还处于传统的借借还还的层面，没有意识和能力去开展专业前沿问题和热点问题的跟踪服务，也不能为读者提供深层次的信息加工服务，缺乏主动参与专业课题、学科建设、学术研究的服务意识，缺乏与基层公安机关合作共享的开拓精神，这导致公安院校图书馆服务能力和水平普遍较低。

三、学科馆员服务原有模式在公安院校环境中存在的局限性

学科馆员，其实就是图书馆的专业工作人员运用其专业知识和信息检索技能，搜索图书馆资源，满足学校师生当前和正在出现的用户需求，推动教学、科研和学习发展。高校图书馆在开展服务时需要从各个学科入手，设置相应的学科馆员，为全校师生提供个性化服务，推动高校教学与科研的开展[8]。开展学科馆员服务,前提是要建立一支学科馆员队伍,学科馆员需要掌握一门或几门专业学科知识，并精通图书情报知识，能为相应学科提供高层次文献信息服务[9]。所以说学科馆员服务是一种高层次的知识服务，需要馆员既要掌握一定的专业知识，同时要懂得图书馆业务技能。

我国现阶段实施学科馆员制度的图书馆主要有“学科馆员对口负责”单一型服务模式和以“学科馆员-图情教授”为代表的联合负责的复合型服务模式这两种服务模式[8]。“学科馆员对口负责”的单一型模式，以图书馆的工作人员担任学科馆员，针对学校所开设专业和主要学科，主动为全院师生提供前沿科学研究资料和文献信息服务。这种模式的学科馆员服务要求图书馆匹配较多的高素质的图书馆员，并承担着对口联络和服务的重任。一般的公安院校图书馆配置的工作人员数量有限，图书馆工作人员普遍素质不高，凭图书馆个人的力量也无法去承担如此重任,大部分公安院校图书馆没有这个能力采取该模式。第二种是“学科馆员-图情教授”为代表的联合负责的复合型服务模式，要求各专业系部确定专门教师承担学科联系人，由专业联系人掌握系部科研动态，向学科馆员提供用户需求，学科馆员根据需求提供文献服务。第二种学科馆员服务模式可以克服图书馆人手短缺的问题，同时由专业教师担任学科馆员联系人，还可以克服学科馆员缺乏专业背景的问题。因此，该模式是当前最理想的学科馆员服务模式。但是，因专业联系人既需要较高的专业水平和科学研究能力，同时还要具备文献检索的能力，具备以上条件的教师都属于系部专业骨干力量，一般都承担着较重的教学任务和科研项目，根本无暇去了解和总结各教师的科研动态和文献资料需求，在当前公安院校开展此服务还缺乏现实指导意义。

结合公安院校图书馆现状，如果按照传统的学科馆员服务模式，公安院校开展学科馆员服务将面临非常多的困难。公安院校必须立足图书馆专业人员少、素质普遍偏低、影响力弱的现状，必须创新思路，努力走出一条符合公安院校特色的学科馆员服务模式。一是要集中力量精准发力，不去追求大而全；二是要跳出公安院校封闭的圈子，以公安专网为载体，实现信息资源的共建共享；三是依靠学校的师资力量，利用政策的引导，源源不断引进学科馆员生力军。

四、契合公安院校特点的学科馆员服务模式

（一）缩小学科馆员服务范围，聚焦优势学科和科研团队

公安院校学科馆员服务对象聚焦在学校优势学科的师生团队中。公安院校图书馆人才、资源相对短缺，没有能力为全院师生进行深层次的学科服务，可以集中优势力量首先为学院的优势学科服务，将校内优秀学科努力打造成为全国一流或地区一流的学科。优势学科体现在师资力量雄厚，学术成就突出，发展潜力充足的学科。可以是发展成熟的学科，也可以是新兴学科。比如四川警察学院的刑事科学技术专业和计算机网络安全专业，两专业都拥有较多的专业博士和年青教授，教师年龄梯度合理，科研能力强，学术成果丰富，创新能力突出，专业非常符合公安事业发展需要，是学院未来发展的重要学科支撑。确定好优势专业后，接着就锁定具有较强科研能力的老师和学生。图书馆可以通过CNKI数据库搜集并汇总专业系部老师和学生的科研成果，从科研成果的质量、数量、时间的维度筛选出具有科研实力和潜力的专业教师和学生，并及时确定服务合作关系。

（二）突破院校界线，丰富馆藏资源

学科馆员服务方式主要是针对学院优势学科，组建学科馆员，积极参与学科建设，跟踪课题研究，深入挖掘和整合专业文献信息、开展图情传输以及满足个性化需求的主动式服务。首先是加强文献资源建设，加强对公安专业文献信息的搜集和整合。首先，加强自身文献信息库的建设，通过与中国人民公安大学出版社、法律出版社、政法大学出版社合作，力求公安专业图书全面，通过采购公安期刊文献数据库，保证学术期刊完整系统，还原公安学术研究的发展脉络。其次，通过采购北大法宝镜像数据库，提供全面系统的法律法规；通过与地方公安机关合作，搜集一线公安机关典型案例，提供公安工作中的实战工作经验；以全国公安专网为依托，加强与公安院校图书馆之间的馆际互借合作，深入开发各自特色数据库，实现共建共享；加强国外公安文献的采购，借鉴国外公安学术研究先进经验；加强对网络零散资源的搜索与筛选，建立热点案例数据库

（三）借助学校师资力量，壮大学科馆员队伍

“学科馆员”是指图书馆设专人与某一个院系或学科专业作为对口单位建立联系，为用户主动地有针对性地收集、提供文献信息服务。由此可知，图书馆学科馆员既要具备专业知识，又要掌握图书情报技能，同时还要有学术研究能力。有的学者提出学科馆员可以由实习生、专业老师、图书馆员来担任，但实习生专业能力、研究能力和图书情报技能都比较弱，而且学生实习时间短，流动性强，不利于学科馆员队伍的稳定和服务水平的提升。专任老师懂得专业知识，而且具备一定的图书情报检索专业知识，但他们的精力都集中在专业教学上面，不情愿放弃自己的专业来从事学科馆员的工作。公安院校的图书馆员懂图书情报技能，但基本上都却少专业知识背景，要想在较短时间内帮助他们搭建起专业知识构架相当困难。为了解决以上问题，有学者提出返聘退休教授担当此职务的设想。但退休教授年事已高，身体健康状况才是首要关心的事，学校也不会冒这样的风险让退休教授承担这样的工作。因此，特提出将学校青年教师纳入图书馆学科馆员范围的建议，并且通过学校政治部人事处部门制定文件予以规范，从制度上要求青年教师必须从事一定时间的学科馆员服务。因为青年教师在学校里科研任务和行政工作相对较少，有专业知识，有充沛的精力，富有工作激情。为了让学校青年教师积极投入到学科馆员服务行业中来，特规定所有青年教师在申报职称时，必须拥有一次学科馆员服务经历。不同的学历层次要求不同的学科馆员服务期限，在服务结束后专业系部和图书馆都会对学科馆员进行共同评价，在服务期间评价均为合格的才能认定为合格，否则视为不合格，不合格的教师将没有资格参与职称申报。这样就既可以保障学科馆员的来源，又可以保证学科馆员的服务质量，同时提高了青年教师参与学科馆员服务的热情，还培养了广大青年教师的科学研究能力和水平。

（四）借助创新创业训练奖励政策，完善学科馆员激励机制

当前学科馆员制度发展不好的一个重要原因，就是学科馆员的奖励无法落实到位，特别是转为公务员编制的公安类院校情况更严重，缺乏教师奖励政策依据。为了有效解决该问题，可以参照大学生创新创业训练项目中关于指导老师奖励办法执行。大学生创新创业训练项目管理办法中，规定指导教师可以根据项目的奖励级别，分别给予相应的工作量计酬。图书馆学科馆员的奖励措施可以依据对接系部每年申报的课题数量和级别执行课时核算，如成功申请国家级或部级课题，将按80个课时工作量计发，省级或厅级课题可以按50个课时进行核算，一般的校级申报项目，可以按照30个课时工作量计发。而每个课时报酬根据学院政治部师资科关于聘请教授的规定执行，通过这样的方法能很好的将图书馆学科馆员的待遇落实到位。关于图书馆学科馆员的工作量计算需要图书馆、系部、教务处、政治部四个部门共同审定。首先，学科馆员向图书馆和系部提出工作量核算的申请，图书馆和系部将根据学科馆员实际服务的项目数量和申报级别计算工作量。然后交由教务处负责进一步核实，主要核实项目的数量和级别，以及工作量的计算标准。最后由政治部负责审核工作量，按标准计算课酬，并报送学院财务处予以核发。

五、结语

当前公安院校普遍存在的问题是重大标志性科研成果还不够多，科研对提高教学水平的推动作用还不够显著，学科建设有规划但具体落实措施不多，缺乏在全国有影响力的学术领军人物。为了改变当前现状，学校应及时建立学科馆员制度，将以年青教师为学科馆员的主力军，以丰富的科研资料和前沿的学术成果对优势学科实施精准服务，助力科研成果的产出能力和水平。同时通过青年教师在学科馆员的服务锻炼，不仅可以营造出浓厚的学术氛围，还可以为科研队伍不断注入新鲜血液，打造出更多的公安教育名师，提升公安学科建设能力，为建设双一流大学奠定人才基础，提供智力支撑。