乡村振兴视域下新疆巴州农业人才队伍建设研究

■ 景 丽

（中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校,新疆 库尔勒 841000）

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，推动城乡一体、融合发展，推进农业农村现代化，并提出要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。乡村振兴离不开农业人才的支撑，农村人才培育为乡村振兴战略智力保障。新疆巴音郭楞蒙古自治州（以下简称巴州）是农业大州，农业占据基础地位，实施乡村振兴战略显得尤为重要。同时，巴州农业的发展，农民生活水平的改善和提高，收入的增加，关乎到整个巴州地区的社会稳定和长治久安。

一、巴州农业人才的现状

巴音郭楞蒙古自治州位于新疆东南部，全州行政区划472472平方千米，占新疆总面积的四分之一，是中国面积最大的地级行政区，辖1市8县，即库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县。全州总户数43.3万户，总人口126.43万人（不包含未落户常住人口数），农业人口47.3万人，农村实用人才19.38万人。巴州农业人才队伍情况(见表1)，反映的是巴州农业人才从2006～2016年的一个发展情况，2006年末，巴州共有农业技术人才3269人，占巴州农业人数的0.550%；2008年末，巴州共有农业技术人才3033人，占巴州农业人数的0.480%；2014年末，巴州共有农业技术人才2603人，占巴州农业人数的0.366%；2015年，巴州共有农业技术人才2569人，占巴州农业人数的0.339%，远远低于全国的平均水平1%。

表1 2006-2015年巴州农村人口、农业技术人员及农业技术人员占巴州农村人口的比重

二、巴州农业人才队伍建设中存在的问题

巴州作为新疆的农业大州，在实施乡村振兴战略的过程中，农业人才队伍的发展直接制约巴州乡村振兴战略实施的程度。

（一）农业实用人才队伍缺乏、技术水平不高

从表1中可以看出，巴州农业技术人员呈逐年下降的趋势，说明巴州农业人才队伍极度缺乏，远远无法满足现代农业发展的需要。图1说明从2006年到2015年巴州的生产总值所占比重最高的是第二产业，远远领先于第一产业（农业）和第三产业的生产总值比重，居于第二位的是第三产业，生产总值比重一直高于第一产业（农业），农业一直都是最低的。随着经济社会的发展，农业人才队伍的缺乏，缺少在农业领域精深研究的持续性，再加上技术水平不高，直接影响了现代农业技术的应用，使得科技推动农业的作用没有发挥出来，从而影响巴州整个经济社会的发展，制约了乡村振兴战略的实现。

图1 2006-2015年巴州三大产业在生产总值所占比重

（二）农业人才收入低、积极性不够

从附表1可以看出，2006-2007年，第一产业（农业）与其他产业职工的工资差距不是特别明显，2008年以后这种第一产业与其它产业的收入差距越来越大。如2015年从事第一产业（农业）的农、林、牧、渔业行业的职工工资为37413元，从事第二产业的采掘业、制造业、建筑业的职工工资为121257元、60174元、63696元，从事第三产业的交通运输仓储和邮电通信业、批发零售贸易和餐饮业以及金融、保险业的职工工资为56492元、58972元、97518，可以看出第二、三产业职工的工资是第一产业工资的2倍、3倍多，从事第一产业（农业）的工资在三产业的不同行业中收入是最低的，收入低直接会影响从事农业人员积极性的发挥，使得农业人才不愿继续在农业领域持续发力，工作更换频繁。

（三）农业人才理念淡薄，缺乏引进农业人才的激励措施和培育机制

作为巴州来讲，农业人才对推动巴州现代农业发展的作用上缺乏深入的认识，人才理念淡薄，缺乏引进农业人才、专家和农业领军人物的政策。另外，对于现有农业人才，缺乏应有的激励措施及培育机制。因此从巴州整体来看，对农业专有人才的吸引力不足，再加上城市公共服务以及基础设施的发达，很多年轻人不愿去农村，造成农村专有人才的缺乏。

（四）农业人才队伍不稳定，整体素质偏低

从事农业意味着脏、苦、累，再加上要与农民群众打交道，很多年轻人不能长期坚持，往往干上一两年就换工作，造成农业人才队伍不稳定。同时从整个巴州来看，农业人才队伍中普遍学历较低，中专学历的占多数，素质偏低，从而致使接受高精尖的现代农业信息技术的能力有限。

三、加强巴州农业人才队伍建设的对策建议

农业人才是研究、开发、推广农业科技的中坚力量，开发、建设好巴州农业人才队伍对加快巴州的发展具有全局性的意义。

（一）增加农业人才的收入，划入社保范畴，是吸引和留住人才的基础

首先，提高农业人才的收入，缩小农业与其他行业收入差距，真正留住农业人才；其次，把农业人才划入社保范畴，根据农业人才的专用技术等级，享受此等级所享有的待遇工资水平。第三，就是应对农业专业人才给予更多的政策支持[1]，政策的倾斜让农业专业人才享有特殊的对待，抚平他们心里的不平衡，从而使得农业人才队伍稳定有序地发展，真正为农村、农民做实事。

（二）建立、健全激励机制，增强人才活力

一是在政策上给予倾斜。对于回农村工作的大学生及专有人才，应从收入、住房、子女就学等方面给予充分肯定，同时给予技术的帮助为农村人才在农村的发展提供各种便利条件。二是政治上激励。对于能带领全村致富的大学生、村里的农民或者技术素质高的农村人才，要对他们进行重点培养，优先提拔并任用，发展成党员，并提升为村干部。三是职称评定的激励。在农村，建立农村专用人才的技术职称评定制度，使真正具有技术的人才能够发挥所长，在职称评定中给予优先和充分肯定，职称的高低和待遇直接挂钩，把专业技术人员纳入乡镇专业技术人员的管理范围，也提升村干部并享受村干部的待遇。四是荣誉上的激励。每年开展农村实用人才“种植能手”“养殖能手”“科技创收之星”等的评奖活动，树立好典型，扩大他们的知名度及影响力，增强他们的自豪感与荣誉感，让他们真正感受到党和政府爱护、关心和重视，激发他们发愤图强报效祖国、建设家乡的信心和热情。

（三）加大教育培训，提高农业人才的质量

通过各种方式、各种途径加大对农村专用人才进行各种形式的培训：首先是“请进来”，制定相关人才计划，请疆内外农业专家亲临巴州，给农村人才授课，同时答疑。另外，抓住“对口援疆”的机会，借助河北省对口援助巴州的机会，请河北省农业专家到我州的各个县市农村进行专题讲座，亲临田间地头传授知识、现场指导，帮助解决农村中的实际技术问题；同时也请新疆本地的一些“土秀才”“土专家”亲临授课，对农村人才进行培训，并且亲临田间地头传授知识、现场指导[2]；其次是与疆内外知名的农业大学、高职农业院校、农科所等建立农业人才的培训基地。如：巴州可以与新疆农业大学、塔里木大学、石河子大学、新疆农科所、河北农业大学等建立培训基地,每年应按计划、分批次送农业人才到这些大学接受最新的农业科研知识，感受最新的农业科技；再次是抓好“远程教育”的平台，农村人才利用平台进行远程学习，这也是农业人才获得农业知识的一个重要的途径。最后是“走出去”，组织巴州农村人才赴华西村等名村跟班学习，学习他们的资源开发、土地营运、经营理念，从而达到开阔眼界、拓展思路、提升本领的目的。

（四）改善农村条件，留住人才

一是改善基础设施条件，建设美丽乡村，让农业专有人才在乡村中既能享受到优质的生活条件，同时也能享受到优质的生态条件；二是改善教育条件，让农村享受到城市的教育资源，让农村的孩子能够公平平等地学习、生活。三是改善医疗条件，在农村设置农村医务室，引进全科医生，让农村人在家门口也能看上病，而不会耽误了病情[3]；四是改善农村的生活条件。改善农民的住房条件，设专门的洗澡、卫生间、统一供暖,天然气到户，结束使用煤气和烧煤的时代；另外每个村都应该有自己的农村图书馆，同时多举办一些文化娱乐活动丰富大家的业余生活。

（五）给予资金和政策上的支持，为农村人才搭建科技创新平台

在科技创新方面，应给予农村人才更多支持，尤其是在资金和政策方面的支持，帮助解决各种后顾之忧，让农村人才在做科技试验田、试验站等农业科技方面，大胆创新，不畏艰辛，争取做出更多、更好的科技成果。同时，应鼓励农村专用人才把科技成果转化为实际效益，真正为乡村振兴、农业的现代化发展做出贡献。农业科技创新的成果转化农民体会最为直接，也是最能促进农业农村优先发展的。

附表1 2006-2015年巴音郭楞蒙古自治州在岗职工不同产业、行业的平均工资