乡村振兴视域下新疆巴州农业人才队伍建设研究

2020-07-08 09:37
太原城市职业技术学院学报 2020年5期
关键词:巴州人才队伍人才

■ 景 丽

(中共巴音郭楞蒙古自治州委员会党校,新疆 库尔勒 841000)

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,要坚持农业农村优先发展,按照实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,推动城乡一体、融合发展,推进农业农村现代化,并提出要造就一支懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍。乡村振兴离不开农业人才的支撑,农村人才培育为乡村振兴战略智力保障。新疆巴音郭楞蒙古自治州(以下简称巴州)是农业大州,农业占据基础地位,实施乡村振兴战略显得尤为重要。同时,巴州农业的发展,农民生活水平的改善和提高,收入的增加,关乎到整个巴州地区的社会稳定和长治久安。

一、巴州农业人才的现状

巴音郭楞蒙古自治州位于新疆东南部,全州行政区划472472平方千米,占新疆总面积的四分之一,是中国面积最大的地级行政区,辖1市8县,即库尔勒市、轮台县、尉犁县、若羌县、且末县、焉耆县、和静县、和硕县、博湖县。全州总户数43.3万户,总人口126.43万人(不包含未落户常住人口数),农业人口47.3万人,农村实用人才19.38万人。巴州农业人才队伍情况(见表1),反映的是巴州农业人才从2006~2016年的一个发展情况,2006年末,巴州共有农业技术人才3269人,占巴州农业人数的0.550%;2008年末,巴州共有农业技术人才3033人,占巴州农业人数的0.480%;2014年末,巴州共有农业技术人才2603人,占巴州农业人数的0.366%;2015年,巴州共有农业技术人才2569人,占巴州农业人数的0.339%,远远低于全国的平均水平1%。

表1 2006-2015年巴州农村人口、农业技术人员及农业技术人员占巴州农村人口的比重

二、巴州农业人才队伍建设中存在的问题

巴州作为新疆的农业大州,在实施乡村振兴战略的过程中,农业人才队伍的发展直接制约巴州乡村振兴战略实施的程度。

(一)农业实用人才队伍缺乏、技术水平不高

从表1中可以看出,巴州农业技术人员呈逐年下降的趋势,说明巴州农业人才队伍极度缺乏,远远无法满足现代农业发展的需要。图1说明从2006年到2015年巴州的生产总值所占比重最高的是第二产业,远远领先于第一产业(农业)和第三产业的生产总值比重,居于第二位的是第三产业,生产总值比重一直高于第一产业(农业),农业一直都是最低的。随着经济社会的发展,农业人才队伍的缺乏,缺少在农业领域精深研究的持续性,再加上技术水平不高,直接影响了现代农业技术的应用,使得科技推动农业的作用没有发挥出来,从而影响巴州整个经济社会的发展,制约了乡村振兴战略的实现。

图1 2006-2015年巴州三大产业在生产总值所占比重

(二)农业人才收入低、积极性不够

从附表1可以看出,2006-2007年,第一产业(农业)与其他产业职工的工资差距不是特别明显,2008年以后这种第一产业与其它产业的收入差距越来越大。如2015年从事第一产业(农业)的农、林、牧、渔业行业的职工工资为37413元,从事第二产业的采掘业、制造业、建筑业的职工工资为121257元、60174元、63696元,从事第三产业的交通运输仓储和邮电通信业、批发零售贸易和餐饮业以及金融、保险业的职工工资为56492元、58972元、97518,可以看出第二、三产业职工的工资是第一产业工资的2倍、3倍多,从事第一产业(农业)的工资在三产业的不同行业中收入是最低的,收入低直接会影响从事农业人员积极性的发挥,使得农业人才不愿继续在农业领域持续发力,工作更换频繁。

(三)农业人才理念淡薄,缺乏引进农业人才的激励措施和培育机制

作为巴州来讲,农业人才对推动巴州现代农业发展的作用上缺乏深入的认识,人才理念淡薄,缺乏引进农业人才、专家和农业领军人物的政策。另外,对于现有农业人才,缺乏应有的激励措施及培育机制。因此从巴州整体来看,对农业专有人才的吸引力不足,再加上城市公共服务以及基础设施的发达,很多年轻人不愿去农村,造成农村专有人才的缺乏。

(四)农业人才队伍不稳定,整体素质偏低

从事农业意味着脏、苦、累,再加上要与农民群众打交道,很多年轻人不能长期坚持,往往干上一两年就换工作,造成农业人才队伍不稳定。同时从整个巴州来看,农业人才队伍中普遍学历较低,中专学历的占多数,素质偏低,从而致使接受高精尖的现代农业信息技术的能力有限。

三、加强巴州农业人才队伍建设的对策建议

农业人才是研究、开发、推广农业科技的中坚力量,开发、建设好巴州农业人才队伍对加快巴州的发展具有全局性的意义。

(一)增加农业人才的收入,划入社保范畴,是吸引和留住人才的基础

首先,提高农业人才的收入,缩小农业与其他行业收入差距,真正留住农业人才;其次,把农业人才划入社保范畴,根据农业人才的专用技术等级,享受此等级所享有的待遇工资水平。第三,就是应对农业专业人才给予更多的政策支持[1],政策的倾斜让农业专业人才享有特殊的对待,抚平他们心里的不平衡,从而使得农业人才队伍稳定有序地发展,真正为农村、农民做实事。

(二)建立、健全激励机制,增强人才活力

一是在政策上给予倾斜。对于回农村工作的大学生及专有人才,应从收入、住房、子女就学等方面给予充分肯定,同时给予技术的帮助为农村人才在农村的发展提供各种便利条件。二是政治上激励。对于能带领全村致富的大学生、村里的农民或者技术素质高的农村人才,要对他们进行重点培养,优先提拔并任用,发展成党员,并提升为村干部。三是职称评定的激励。在农村,建立农村专用人才的技术职称评定制度,使真正具有技术的人才能够发挥所长,在职称评定中给予优先和充分肯定,职称的高低和待遇直接挂钩,把专业技术人员纳入乡镇专业技术人员的管理范围,也提升村干部并享受村干部的待遇。四是荣誉上的激励。每年开展农村实用人才“种植能手”“养殖能手”“科技创收之星”等的评奖活动,树立好典型,扩大他们的知名度及影响力,增强他们的自豪感与荣誉感,让他们真正感受到党和政府爱护、关心和重视,激发他们发愤图强报效祖国、建设家乡的信心和热情。

(三)加大教育培训,提高农业人才的质量

通过各种方式、各种途径加大对农村专用人才进行各种形式的培训:首先是“请进来”,制定相关人才计划,请疆内外农业专家亲临巴州,给农村人才授课,同时答疑。另外,抓住“对口援疆”的机会,借助河北省对口援助巴州的机会,请河北省农业专家到我州的各个县市农村进行专题讲座,亲临田间地头传授知识、现场指导,帮助解决农村中的实际技术问题;同时也请新疆本地的一些“土秀才”“土专家”亲临授课,对农村人才进行培训,并且亲临田间地头传授知识、现场指导[2];其次是与疆内外知名的农业大学、高职农业院校、农科所等建立农业人才的培训基地。如:巴州可以与新疆农业大学、塔里木大学、石河子大学、新疆农科所、河北农业大学等建立培训基地,每年应按计划、分批次送农业人才到这些大学接受最新的农业科研知识,感受最新的农业科技;再次是抓好“远程教育”的平台,农村人才利用平台进行远程学习,这也是农业人才获得农业知识的一个重要的途径。最后是“走出去”,组织巴州农村人才赴华西村等名村跟班学习,学习他们的资源开发、土地营运、经营理念,从而达到开阔眼界、拓展思路、提升本领的目的。

(四)改善农村条件,留住人才

一是改善基础设施条件,建设美丽乡村,让农业专有人才在乡村中既能享受到优质的生活条件,同时也能享受到优质的生态条件;二是改善教育条件,让农村享受到城市的教育资源,让农村的孩子能够公平平等地学习、生活。三是改善医疗条件,在农村设置农村医务室,引进全科医生,让农村人在家门口也能看上病,而不会耽误了病情[3];四是改善农村的生活条件。改善农民的住房条件,设专门的洗澡、卫生间、统一供暖,天然气到户,结束使用煤气和烧煤的时代;另外每个村都应该有自己的农村图书馆,同时多举办一些文化娱乐活动丰富大家的业余生活。

(五)给予资金和政策上的支持,为农村人才搭建科技创新平台

在科技创新方面,应给予农村人才更多支持,尤其是在资金和政策方面的支持,帮助解决各种后顾之忧,让农村人才在做科技试验田、试验站等农业科技方面,大胆创新,不畏艰辛,争取做出更多、更好的科技成果。同时,应鼓励农村专用人才把科技成果转化为实际效益,真正为乡村振兴、农业的现代化发展做出贡献。农业科技创新的成果转化农民体会最为直接,也是最能促进农业农村优先发展的。

附表1 2006-2015年巴音郭楞蒙古自治州在岗职工不同产业、行业的平均工资

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