山西省公路工程造价依据人工费的确定和影响

吕春春

（山西省交通运输厅公路交通工程定额站，山西 太原 030006）

交通运输部《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）和《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830—2018）及其配套定额（交通运输部2018年第86号公告）规定，人工工日单价由省级交通运输主管部门按照本地区公路建设项目的人工工资统计情况以及公路建设劳务市场情况进行综合确定，并适时进行动态调整。

在公路工程施工过程中，人工消耗的数量及费用占比较大，是工程建安费必须重点考虑的因素，就当下人工费标准如何确定，本文提出研究方法供同行探讨参考。

1 人工费标准的定义及发展

1.1 人工费标准的定义

在公路工程施工中，人工费标准是直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，现行定额除潜水工作每工日6 h、隧道工作每工日7 h外，其余均按每工日8 h计算[1-2]。

1.2 人工费标准确定方法的发展过程

在计划经济时期，人工费标准确定是由国家或行业部门根据国家经济发展状况和行业个人工作状态统一规定的。就交通行业公路工程建设，2011年之前，人工费标准是由统一公式计算确定。2007交通部《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》明确：人工单价（元/工日）=[基本工资+地区生活补贴+工资性津贴]×（1+14%）×12月/240工日[1]。

2011年，随着国民经济的高速发展以及伴随着各地经济发展的不均衡性，中华人民共和国交通运输部以2011年第83号公告对编办进行局部修订，取消前述公式，人工费标准按照本地区公路建设项目的人工工资统计情况并结合工种组成、定额消耗、最低工资标准以及公路建设劳务市场情况进行综合分析确定，由各省、自治区、直辖市交通运输厅（局、委）审批并公布。

近年来，各省造价管理机构都对人工费标准确定方法进行了大量的研究工作。山西省交通运输厅公路交通工程定额站于2012年进行了《山西省公路工程概预算费用定额研究》研究，交通运输部路网监测与应急处置中心与海南省交通工程造价管理站2018年开展了《海南省公路工程人工费定价体系及方法研究》课题研究，由回归分析预测方法得出海南公路工程人工单价分析公式，其他云南、福建省等都对人工费标准确定进行了专项研究。

1.3 定额人工费与实际支付人工费的区别

定额人工工日单价仅作为编制造价文件的依据，不作为施工企业实发工资的依据。那到底两者之间存在什么关系呢，首先提出定额人工消耗量的概念。

定额消耗量是根据合理的施工组织设计、正常施工条件下，生产一个规定计量单位合格产品所需的社会平均消耗量标准，定额中的标准是多数职工经过努力可以达到或超过的。实际支付人工费反应的是劳动消耗量和价格水平，从价格内容上看较为单纯，或是给多少钱干多长时间，或是出多少钱干多少事。具体存在以下差异。

a）劳动时间不同，现行定额除潜水工作每工日6 h、隧道工作每工日7 h外，其余均按每工日8 h计算；实际支付人工工作时间远大于定额工作时间。山西省公路建设市场人工工作时间经调查为10 h左右，市场人工日工资较定额人工费增加100.8×（10-8）/8=25.2元 /工日。

b）内容不同，定额人工除计时工资或计件工资外，还含津贴补贴、职工福利、劳动保护费和施工企业必须缴纳的社会保险费用[2]，即规费，山西省规费为人工费总额的33.8%，按现行人工费（100.8+25.2）×0.338=42.59元/工日。

c）其他取费，建筑安装工程费中工地转移费、主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴[2]，取费基数中均含人工费，合计约占人工费的30%左右，人工费（100.8+25.2）×0.3=37.8元/工日。

三者合计25.2+42.59+37.8=105.59元/工日，加人工费单价100.8+105.59=206.39元/工日，折合月工资约6 200元，在山西省各工种中处于中等偏上水平。

2 山西省人工费标准的制定过程

2.1 人工费标准在山西省公路工程项目中的影响分析

在山西省公路工程建设项目中，通过对项目的具体测算，全省近5年开工高速公路新定额人工消耗量约为11.4万工日/km，较旧定额20万工日/km减少43%，新定额人工单价采用100.8元/工日，费用较旧定额43.5元/工日增加约32%，绝对值呈上涨趋势。人工费每变化1元，建安费将变化20万元/km左右，总造价将随之浮动24万元/km，因此人工费标准是影响工程项目造价的主要因素之一，必须引起高度重视。

2.2 山西省人工费标准的制定

2.2.1 基本原则

a）与山西省的经济发展状况相适应，考虑山西省公路工程建设市场人工工资的实际情况。

b）与山西省的最低人工费标准相适应，调整后人工工资水平高于全省最低工资标准。

c）人工费标准水平应与相邻省份及本省住建部门发布的标准相协调。

d）与现行定额中所反应的人工消耗量相配套。

e）体现国家降本增效政策性原则。

f）与指导5年（或5年以上）时间要求相适应，预留空间与2014年至2017年平均劳动生产率5%增幅相协调。

2.2.2 方法确定

以下分4种方式分别计算山西省公路工程人工费

a）山西省公路工程概预算费用定额研究分两种方案，取两种方法的平均值102.2元/工日。

（a）按全省平均最低工资的1.2倍计算。

人工费=平均最低工资标准×1.2×1.14×12/261=1550×1.2×1.14×12/261=97.49 元 /工日。

（b）推荐公式。

人工费=平均最低工资标准×1.5×12/261=1550×1.5×12/261=106.9元/工日，山西省现行最低工资标准见表1。

表1 山西省现行最低工资标准

b）月最低人工费标准法、企业人工费指导线预测法、市场调查法和数学模型法加权平均法。

此方法为采用多种方法加权平均，为云南省公路人工费研究结果。具体方法为：月最低人工费标准法、企业人工费指导线预测法、市场调查法和数学模型法。

式中：R为人工工日单价，元/工日；Wi为权重系数；P1为人工工日单价（元/工日）＝[基本人工费（元/月）＋地区生活补贴（元/月）＋人工费性津贴（元/月）]×（1+14%）×12月 /240（工日）；P2为人工工日单价（元/工日）＝基年人工费（元/工日）×（1+n+1年企业货币平均人工费增长基准线%）×（1+n+2年企业货币平均人工费增长基准线%）×…（1+调价年企业货币平均人工费增长基准线%）；n为基年人工费（元/工日）标准发布年份;P3为人工工日单价（元/工日）＝[调价年市场调查各工种月人工费加权平均值（元/月）+月职工缴纳“三险一金”金额]/46.406。（46.406为公路工程施工常见实际劳动时间[10 h、30 d 工作制]换算为国家规定[8 h、21.75 d 工作制]）；P4为人工工日单价(元 /工日)＝15.70975＋0.0006X1-0.07881X2+0.02366X3+1.66728X4，X1为人均 GDP，（元），X2为 CPI(95 年 =100)，X3为建筑业就业规模，万人，X4为建筑业劳动生产率，万元/人。

P1=（1550+185×0.52）×1.14×12/240=93.83元/工日，

P2=43.5（2008年发布）×2.9455（10年的企业货币工资增长基准线）=128.13元/工日，

P3=173.6/（1+33.8%）/1.3=99.8元/工日，

P4=15.7095+0.006×45328-0.07881×101.8+0.02366×63.69+1.66728×34.2956=93.57元/工日。

按常用的权重系数分别为0.3∶0.2∶0.3∶0.2，计算得山西省人工工日价格为102.43元/工日。

c）人工费回归分析公式。

人工费回归分析为部路网中心与海南省研究课题，此方法将社会经济、生产力发展水平等结合起来，具有现实指导意义。

Y=（3.63255 × 10-5）F1+0.001649806F2+5.305985493F3+0.000178855F4+0.000126415F5+（1.38219×10-5）F6+0.144509398F7+0.006837071F8-3.58789.

式中：F1为全省建筑业总产值；F2为本省社会固定资产投资；F3为全省公路里程；F4为全省人均GDP；F5为全省社会平均工资；F6为全省劳动生产率；F7为全省CPI；F8为全省最低工资。

表2 山西省2018年基础数据

代入公式：

Y=（3.63255 × 10-5）F1+0.001649806F2+5.305985493F3+0.000178855F4+0.000126415F5+（1.38219×10-5）F6+0.144509398F7+0.006837071F8-3.58789=64.034.

山西省建设工程计价依据中人工单价2014年77元/85元，2017年87元/96元，3年上涨幅度约12.99%。

自2014年至2017年各年劳动生产率如表3。

表3 2014年至2017年各年劳动生产率

如人工单价调整周期为4～5年，人工单价为94.9～102.58元/工日为宜，

64.034 ×（1.086154+9%）=94.9元/工日，64.034×（1.086155+9%）=102.58元/工日，两者的平均值98.74元/工日，

式中：9%为预测2019年社会平均工资涨幅。

d）山西省公路工程在建项目人工费调查。

通过对全省4个在建项目20标段的实地调查，分不同工种、工作时间分别予以统计分析如表4。

表4 山西省在建项目人工费统计

按山西省现行补充规定的规费，剔除编办中的主副食运费补贴、职工探亲路费、职工取暖补贴等，得出人工费测算公式：

173.6 /（1+33.8%）/1.3=99.8元/工日。

2.2.3 结果取定

4种方法分别测算，得出山西省人工费标准应该在98.74～102.2元/工日之间，根据山西省实际，结合新定额测算情况，山西省人工费标准取其加权平均值100.8元/工日。

3 造价水平测算及敏感性分析

3.1 人工费单价对总体造价的影响敏感性分析

我们采用人工费90元/工日、95元/工日、100元/工日分别编制了不同等级公路项目（4个高速、两个一级及两个二级公路）4个工可项目、8个概算项目和5个预算项目的对比分析，测得人工费占建安费比例15%～20%，人工费每增减1元，建安费将增减0.2%～0.3%左右。

3.2 工程造价总体水平比较

人工费单价分别采用90元/工日、95元/工日、100元/工日进行新旧定额对比分析，测算原则为两者材料单价一样，18定额按现行税金调整为9%，结果详见表5。

因山西省自2008年人工费执行43.5元/工日至今已十余年，一直未曾调整，全国大部分省市于2011—2013年间调整了10～25元，导致山西省人工费本次增幅较大，对工程建安费及总造价的影响较其他省份涨幅明显。

表5 新旧编办及定额投资对比汇总表 %

4 新的人工费标准在新定额体系下对山西省公路工程项目的总体影响分析

山西省交通运输厅以晋交建管发（2019）282号文发布实施了全省补充规定，人工工日单价执行本文推荐值100.8元/工日，采用此标准全省公路工程估算造价变化平均为-2.5%至+5%；概算-1.8%至+2.8%；预算+0.7%至+5.2%，符合山西省的造价总体情况，是一种切实可行的科学方法。