“制度+流程+信息化”的党建工作平台研究与实践

文/航空工业成都飞机工业（集团）有限责任公司 李辉超 阳照 张乐

一、背景

（一）国有企业改革发展和党的建设的要求。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的一系列重要论述，对国有企业如何坚持党的领导、加强党的建设作出具体部署，为新形势下做强做优做大国企提供了行动指南。在企业中推进全面从严治党，把党中央及上级的精神要求和科学理论，转化为基层的深耕细作和科学实践，切实提升党建工作的科学化水平，以提高党建工作质量和效率。

（二）公司党建五年规划。为了深入贯彻落实党的十九大和全国国有企业党建工作会议精神，对接上级党建工作体系，公司编制发布了《党建五年规划2018-2020》)，站在战略的高度，阐述了今后五年党建工作的指导思想、总体目标和主要工作，提出了以成为全国企业党建工作标杆为目标，着力提升三个能力、推进五化工程、完成七大任务。五化工程中提出业务流程要标准化、工作平台要信息化。

二、内涵

（一）党的领导和党的组织融入与嵌入国有企业顶层谋划。习近平总书记指出：“要把党的领导融入公司治理各环节，要把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。”在过去的实践中，我们发现基层容易出现“党的建设和企业改革发展两张皮、相脱离”的问题，落实起来“上下一般粗”，不知“何所谓”，不知“何所为”。要保证党建工作与行政工作的同步架构、同步设计，就是要依靠企业严密和有效的制度、流程体系把好顶层设计关，把党的要求准确嵌入企业流程中运转起来。

（二）针对性解决国有企业党的建设“四化”问题。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上，明确点出了国有企业党的领导和党的建设上还存在着“弱化、淡化、虚化和边缘化”的“四化”问题。从问题出发，构建一个架构健全、责任明确和流程贯通的党建工作体系的迫切性日益凸显，把党群部门、各级党组织和党务工作者统一纳入体系运转和管理，是拥有数百党组织、数千党员量级的国有军工企业党建工作抓实抓稳抓好的一条必由之路

（三）企业实现党建工作科学化、标准化和强化过程管控。过去的党建工作实践中，由于存在标准缺乏缺失、过程要求模糊，导致基层执行效果的千差万别。因此，我们深刻认识到运用科学管理理念和现代管理工具开展党建工作的迫切性，积极引入流程管理工具，靠制度、靠体系、靠流程，稳定管理、标准规范，推进企业党建工作加速实现业务流程化、作业标准化、过程显性化，实现企业党建转型升级的统一路径。

三、主要做法

总体思路：探索建立“制度+流程+信息化”的党建工作运行支撑平台。

（一）健全党群制度体系。党的十九大对党内法规制度建设作出新的部署，明确要求加快形成覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系。中共中央印发《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018-2020年）》后，为保障新要求的贯彻落实，公司党委开展党群制度梳理调整，最终形成“四块两层”的党群制度体系。其中“四块”包括组织制度、领导制度、自身建设制度、监督保障制度；同时，按照现行制度体系分类，又将制度按管理层级分为基本制度、专项制度“两层”。在“四块两层”党群制度体系的基础上坚持及时对接中央和上级党组织最新文件制度要求和指示精神，结合企业发展现状和党建工作水平，对“四块两层”党群制度体系进行定期评估和动态调整，确保紧跟上级精神和要求，结合公司实际切实发挥党建工作“把方向，管大局，保落实”的领导作用。

（二）党建业务流程设计。2017年公司开展企业流程治理，从自身定位和企业特色出发开展流程设计工作，落脚于“党建业务”，关注于架构搭建和流程设计，探索将理论体系转变成日常操作指南。导入一个“模型”，运用科学工具划分党建业务层级。在流程架构的设计上，采用了“OES”法，即“运营-使能-支撑”的结构。为实现党的工作“同步”和“对接”，把党建业务分成六个层级，并按照层级开展业务梳理；一层是“流程类”（L1），主要从上级要求出发，体现业务特点，定名为“管理党建业务”。二层是“流程组”(L2)，组内的业务关联性强、逻辑上相似，但组与组之间关系简单，如“党员队伍建设”“意识形态与思想政治工作”“纪检工作”等。三层是“流程”(L3)，由逻辑上相关联、被重复执行的一串活动组成，有明确的输入和输出，如“发展党员流程”。四层是“子流程”(L4)，也是流程的一种，是更大流程的一部分，是一种补充说明，如“三会一课”是“管理党的组织生活”的一项子流程。五层是“活动”(L5)，是流程中每一个环节工作的具体动作和要求。六层是“任务”(L6)，是每一个活动执行时所需要参考的标准模板、检查表单等等。运用三“全”方法，把“全落地”“全覆盖”和“全流程”贯穿工作始终。一是全落地。首先，目前已经开展的党建业务，确保上级要求在公司都有具体的业务和流程来落地执行。然后，积极探索纳入未来可能开展的业务，增强架构设计、业务设置的前瞻性。二是全覆盖。两个全覆盖，即：保证“流程型业务”和“非流程型业务”的全覆盖，保证“自用业务”和“嵌入业务”的全覆盖。三是全流程。强调“主干简洁，末端灵活”，对单一业务要有直接贯通到每一个执行者的具体业务步骤；同时还必须考虑让执行者通过流程中的各种模板、表单、任务指导书，使业务过程中产生的各类情况都能找到答案。把握六条原则，确保管理工具与党建工作的准确适配。一是坚持“国企姓党”原则。将党的建设纳入企业级流程体系顶层框架，保证整体谋划、全局影响。二是坚持“党建逻辑”原则。理顺党建业务流程的层级、边界及衔接关系。三是坚持“统一分类”原则。采用“分类树法”“生命周期法”“对象转换法”和“PDCA法”方法进行分类。四是坚持“压实责任”原则。把责任直接对应到具体执行每一个环节的人和团队。五是坚持“信息贯通”原则。对于每一条流程，都对其进行产生数据的量级、上线运行的必要性等因素进行充分考量。六是坚持“执行规范”原则。通过组织行为，把每一项业务的操作规范全部亮出，让组织的管控力不断提升。根据设计原则与设计方法，开展党建业务与流程的具体设计完成公司党建业务的L1到L4架构。其中，L1-L2明确了基础地位和“做什么”；L3-14明确了“怎么做”。整个业务域命名为“管理党建业务”，作为公司顶层“0ES”架构中支撑流程的根本部分。把“管理党建业务”这个L1，按照党委的领导作用、自身建设、管理职能和运作支撑四个方面划分成12个L2。L3和L4是每一个L2下的具体业务展开，基于公司业务战略及内部管理要求，遵循完全穷尽、相互独立、高内聚、低耦合、主干简洁末端灵活等设计要点进行了系统设计。

（三）党建信息化平台建设。以流程架构、基层党组织及党务工作者调研反馈意见为输入，对标最佳实践，制定三年规划，探素建立“制度+流程+信息化”的党建工作运行支撑平台。建设公司统一的党建工作信息发布平台。党员通过党建门户进行自主学习，不断提升党员素养。职工群众通过党建平台对党务公开、企业文化建设持续关注，不断增强公司党委工作对各基层党员职工的粘性。借助IS09000管理理念，运用“PDCA”管理工具，遵循“计划、实施、检查、改进”的闭环管理模式，在党建任务系统中建立党委计划、党群部门计划、基层党委/党总支计划三条独立业务线。实现党建工作目标定量化、工作任务具体化，实施过程规范化，绩效考核精细化。公司主动适应新形势、新常态，在党务管理中勇于创新，把传统纸质的党建业务流程通过电子化的方式应用到党建工作中，使党建工作标准化、规范化、便捷化和信息化。首批共业线8项流程，实现党建业务流程的可视化、可追踪，可监控。

四、实施效果

（一）实现国有企业党建工作要求和需求的整合与对接。把党建工作真正作为一门业务领域在企业中进行部署，为管理者提供了业务总览，为执行者提供了业务索引。通过流程的贯通，实现了“树立一切工作到支部的鲜明导向”，要求在企业的精准对接，流程中的每一个环节、环节中的每一项要点，都是对上级有关要求的总体方向和内在联系的消化分解，确保基层党务工作者能够正确理解和准确执行。

（二）搭建了企业转型升级中党建工作同步谋划的载体与平台。党中央强调要实现党的建设与国有企业改革发展的“四同步四对接”，推进企业的转型升级，着力打造流程型组织，开展基于流程的党建创新管理平台的建设与研究。使企业党建业务，既自成体系，又与行政工作相互嵌入，实现了党建业务与企业工作的统一语言、统一脉络。

（三）企业真正实现“党建+流程+信息化”。实现业务流程标准化，把遇到问题“问上级”转变为“看流程”，实现工作平台信息化，将流程与信息化融入党建业务。