论地籍测绘对东乌珠穆沁旗自然资源管理的重要性

王飞

摘 要：近年来，随着我国城镇化的快速发展，许多中小型城镇在土地开发管理、房地产开发、城镇交通道路管理等方面的工作不断增加。在这些工作中，人们特别需要加大对地籍测绘的重视，以全面提升土地自然资源管理水平，实现土地节约利用。因此，本文从地籍测绘概述入手，探讨了东乌珠穆沁旗地籍测绘在自然资源管理中的作用、应用及对策。

关键词：东乌珠穆沁旗;自然资源;地籍测绘

中图分类号：P271文献标识码：A文章编号：1003-5168（2020）14-0150-03

Discussion on the Importance of Cadastral Surveying and Mapping to the Management of Natural Resources in East Ujimqin Banner

WANG Fei

（East Ujimqin Banner Kesheng Dadi Surveying and Mapping Co.， Ltd.，Xilinguole Inner Mongolia 026300）

Abstract： In recent years， with the rapid development of China's urbanization， many small and medium-sized cities and towns have continuously increased their work in land development management， real estate development， and urban traffic and road management. In these tasks， people especially need to pay more attention to cadastral surveying and mapping in order to comprehensively improve the management level of land natural resources and realize land conservation and utilization. Therefore， this paper started with an overview of cadastral surveying and mapping， and discussed the role， application and countermeasures of cadastral surveying and mapping in natural resources management in East Ujimqin Banner.

Keywords： East Ujimqin Banner;natural resources;cadastral surveying and mapping

自然资源是一个国家及人民赖以生存的物质基础，我国人多地少，随着社会经济的快速发展，对自然资源进行合理管理显得尤为重要。地籍测绘是自然资源管理中一项重要的基础性测绘工作，它以操作简便、测量精度准确、自动化程度高、作业周期短等特点在自然资源管理中发挥着不可替代的作用，有助于保证自然资源管理质量。地籍测绘是指为了获取到土地信息，以地籍测绘为重要手段，在相关法律法规及地方的一些特殊规定要求下，利用专业技术来对土地权属界线、位置、形状和使用状况等在相关图件上进行准确标示[1]。地籍测绘的目的是获取和表述不动产的权属、位置、形状、数量等有关信息，为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位系統和基础资料[2]。本文对内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗地籍测绘在自然资源管理中的作用、应用及对策进行了探讨，以期加强东乌珠穆沁旗自然资源管理。

1 东乌珠穆沁旗概况

东乌珠穆沁旗（简称东乌旗）地处内蒙古自治区锡林郭勒盟东北部，位于大兴安岭西麓，介于东经115°10′～120°07′、北纬44°40′～46°10′，北部与蒙古国交界，东部与兴安盟、通辽市相邻，南部与锡林浩特市、西乌珠穆沁旗相连，西部与阿巴嘎旗相接，国境线长为527.6 km，平均海拔为1 200 m[3-4]。

东乌旗地形地貌、土壤以及植被总体呈东北向西南倾斜分布，境内河流主要为乌拉盖河，植被类型多样，矿产资源丰富，主要有煤、石油、金、银、铁、铜等。土地总面积为4.73万km2，管辖乌里雅斯太镇、道特淖尔镇、满都宝力格镇、嘎达布其镇、额吉淖尔镇5个镇，呼热图淖尔苏木、阿拉坦合力苏木、嘎海乐苏木和萨麦苏木4个苏木。截至2019年底，全旗总人口为62 170人，其中城镇人口为27 937人，农村牧区人口为34 233人，是一个以蒙古族为主体、各民族融合的边疆多民族聚集区。

2 地籍测绘在自然资源管理中的作用

地籍测绘是地籍管理的一项专业测量技术，它不同于简单的地形测量，必须依靠一些常用的测绘技术，如卫星遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、无人机遥感测绘技术等采集地籍测绘信息，因此其在自然资源管理中起着至关重要的作用。近年来，随着我国城市化进程的不断加快，在自然资源管理中，地籍测绘主要在以下几个方面发挥着至关重要的作用。

2.1 土地开发整理

在土地开发整理中，要根据土地利用的总体规划，对水、路、田、林等进行综合整治，全面了解土地的基本信息，如地形、地貌、人口等，因此在土地开发中，一份完整而详细的地籍测绘报告就显得尤为重要。通过地籍测绘，人们可以获取土地开发项目区的位置、形状、数量、权属界线和利用状况等要素，最终以地籍图的形式将测绘结果反映出来，从而为自然资源管理部门提供基础数据，为相关政策的制定提供依据[5-7]。地籍测绘在土地开发整理过程中占据着很重要的地位，直接影响东乌旗现有土地开发整理的效益。在东乌旗自然资源土地开发中，要对东乌旗现有土地的面积、位置及权属界线进行地籍测绘，全面掌握东乌旗土地基本信息、现有土地的平面位置、权属界线等情况，避免在土地开发整理过程中产生纠纷。在今后的土地开发整理中，为了更加有效地推动东乌旗土地开发整理、促进土地资源的可持续利用，人们在地籍测绘中应更加注重地籍测绘技术和测绘仪器的使用，推动东乌旗土地利用的可持续发展。

2.2 房地产开发

随着东乌旗城市化的快速发展，在房地产地籍测绘中，人们要采用现代测绘技术对东乌旗城市化建设信息和变更信息进行数字化和科学化管理。房地产地籍测绘主要是对房屋及其相关建筑物进行测绘调查和绘图，要求精度准确而真实，其准确性和真实性直接影响东乌旗每家每户的经济利益，所以高精度的房地产地籍测绘数据对房屋买卖者意义重大，因此要求地籍测绘部门高质量地完成房地产地籍测绘工作。

近年来，在东乌旗房地产开发建设中，一些企业包括锡林郭勒盟宏盛房地产开发有限公司、锡林郭勒盟东建置业有限责任公司、赤峰巨恒房地产开发有限公司等入驻东乌旗，为东乌旗经济建设做出重大贡献，东乌珠穆沁旗科盛大地测绘有限公司采用现代化测绘技术（全球定位系统、测距仪等）对这些企业所涉及的土地、建筑物及其附属设施等进行房地产测绘，帮助各企业办理不动产登记等，对房产建设信息和变更信息进行数字化管理，在保障企业正常运作基础之上，为东乌旗的经济发展、地籍管理、决策及分析提供科学而准确的信息源和基础资料，及时地反映东乌旗经济发展动态和变更信息。近些年，东乌旗进行了大量房地产地籍测绘工作，积累了大量信息源，涉及面较广、内容繁多，这是建设东乌旗现代地理信息系统重要的基础信息，同时也是东乌旗进行大比例图更新的主要基础资料，在东乌旗国民经济建设中发挥着举足轻重的作用，但是在实际测绘工作中还存在很多问题，这些问题能否顺利解决直接关系东乌旗居民的利益，备受东乌旗居民关注，因此搞好东乌旗房地产地籍测绘技术工作十分重要。

2.3 城市交通道路管理

地理信息系统（GIS）技术是地籍测绘中常用的测绘技术之一，通过地籍测绘提供的详细交通道路数据信息，GIS管理系统能够跟踪城市的交通道路状况，提高城市交通道路建设的管理效率。另外，对于城市交通的改造工程，地籍测绘还能够为其提供较为准确的基础交通数据信息，为合理的城市规划提供便利。在东乌旗城镇交通道路管理中，GIS技术发挥着重要作用。测绘人员根据GIS提供的详细交通道路信息，通过GIS在地籍测绘中的应用，跟踪城镇交通道路状况，为城镇交通的改造工程提供基础交通数据信息，为今后合理规划城镇交通道路提供准确信息。

3 地籍测绘在东乌旗自然资源管理工作中的应用及对策

3.1 提高测绘人员专业素质

在自然资源地籍测绘中，测绘人员对基础数据进行采集和处理，因而测绘人员的专业素质直接关系到测绘工作的质量。东乌珠穆沁旗科盛大地测绘有限公司是一支拥有一定测绘技术实力、测绘经验丰富的专业从业队伍，2008年测绘队伍成立，从事测绘管理的工作人员现有14人，其中初级技术人员5人、中级测绘工程师3人、计算机8台，测绘、制图正版Cass2008软件1台（套），地理信息处理软件1套，全站仪、水准仪各1台，手持测距仪4台，RTK全球导航卫星系统接收机3台（套），汽车2部，具备了进行地籍测绘（地籍要素测量、地籍图、宗地测量、面积量算等）、工程测量（地形测量、矿山测量等）的软硬件条件，测绘作业的全过程也实现了数字化。为推进测绘信息化体系建设，提高东乌旗GPS技术应用水平，提高测绘劳动生产率，满足社会经济发展对测绘新技术的要求，内蒙古自治区测绘院具体实施NMGCORS的后期运行维护工作，为东乌珠穆沁旗科盛大地测繪有限公司提供技术服务。目前，东乌珠穆沁旗科盛大地测绘有限公司以测绘单位的名义与内蒙古自治区测绘院签署了NMGCORS技术服务协议，并已经收到了用户名、密码、IP地址和端口号，而且测绘单位已经开始使用中国构造的环境监测网络GNSS基准站。

因此，在加强测绘专业队伍建设的同时，首先应对测绘人员进行测绘专业基础理论知识和专业技术技能知识的培训，对技术人员的专业技能和测绘资格定期进行评定，强化技术人员对测绘设备、测绘方式和方法等的正确使用，对测量结果和质量进行严格核查和监督[8]。

3.2 加强地籍测绘相关措施的完善和监管

在实际测绘工作中，加强地籍测绘方面的相关措施对测绘机制和体制、测绘质量、测绘市场、测绘管理部门等至关重要[8]。测绘质量是测绘工作顺利进行的前提，高素质的测绘团队是保证测绘质量的关键所在，完善的测绘体制和机制体系有助于对测绘工作进行统一管理和监督，对测绘管理部门和测绘市场起着监管和引导的作用。东乌珠穆沁旗科盛大地测绘有限公司成立十多年来，严格执行国家颁布的各项测绘规范，形成了一套比较完善的测绘质量监督体系。近年来，东乌旗一直进行大规模的土地和房地产开发，而在土地和房地产开发中，房产面积与实际测绘数据不相符，势必会激化开发商和业主之间的矛盾，因此精确的测绘数据能够在一定程度上避免用户的损失。为避免这些不必要的问题和矛盾，东乌珠穆沁旗科盛大地测绘有限公司定期对测绘人员进行专业技术培训和检查，与东乌旗自然资源局测绘相关管理部门相互协作，加强组织和监管力度，不断完善测绘体系，发现不足之处，严格遵照国家地籍测绘相关政策进行改进，提升专业技能，提高测绘质量，使得测绘市场有序进行。

3.3 完善质量控制机制

地籍测绘中，除具备专业的人员素质和相关的监督管理措施外，完善的测绘质量控制机制也必不可少，尤其是在各种测绘质量前期准备工作中，科学合理地选择测量方法、软件、硬件设备进行测量，并根据实际情况核查测量数据、加强监督、明确岗位职责分配，形成规范、有序、科学的整体测绘质量机制，对提高测绘整体水平和工作效率起到关键作用[9]。东乌旗在十多年的测绘工作过程中已经逐渐形成了一套科学的地籍测绘质量控制机制，尤其是近年来东乌旗房地产开发较为频繁，因此在房地产测绘质量前期准备工作中，对各房地产开发项目的地籍基础数据进行实地测量时，科学合理的测量方法、软硬件设备的配备、技术人员专业素质、内部质量控制机制、相关部门的监督等显得尤为重要，东乌旗地籍测绘队也在不断地摸索，逐渐构建一套适用于东乌旗的地籍测绘质量控制体系。

4 结语

本文对内蒙古自治区锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗地籍测绘在自然资源管理中的重要性进行研究，详细论述了地籍测绘的含义，分析了地籍测绘在土地开发整理、房地产开发和城市交通道路管理中的作用，提出了地籍测绘在自然资源管理中的应用对策，使人认识到地籍测绘对东乌旗自然资源管理的重要性和必要性。但就目前而言，东乌旗地籍测绘在相关技术、从业人员素质和质量监督机制体系等方面仍存在不足之处，未来，在地籍测绘工作中，人们要依据实际情况不断加以改进，使得地籍测绘在东乌旗自然资源管理中获得更高的关注度。

参考文献：

[1]夏海亭.探讨地籍测绘技术及其在土地开发整理中的应用[J].科技创新与应用，2018（15）：167-168.

[2]国家测绘局.地籍测绘规范：CH 5002—1994[S].北京：中国标准出版社，1994.

[3]杨霞，付喜明，徐彦.东乌珠穆沁旗土地利用变化分析[J].西部资源，2013（3）：151-153.

[4]杨胜利，乌恩.东乌珠穆沁旗草地资源现状调查研究[J].安徽农学通报，2013（9）：101-103.

[5]杜瑞婷.土地开发整理过程地籍测绘的运用研究[J].绿色环保建材，2017（11）：62.

[6]杨国平.地籍测绘相关技术在土地开发整理中的实践研究[J].纳税，2017（13）：125-126.

[7]张明虎，戴庆兰.浅析地籍测绘在土地开发整理中的应用[J].中国新技术新产品，2017（11）：70-71.

[8]董卫强.浅析测绘技术在地籍测绘中的应用[J].智能城市，2018（1）：22-23.

[9]肖静.信息化的地籍测绘及其质量控制管理分析[J].建材与装饰，2018（31）：236-237.