铁路绿色施工指标体系与评价方法研究

满朝翰

（中国铁道科学研究院集团有限公司 节能环保劳卫研究所，北京 100081）

1 概述

铁路是国家关键性重大基础设施，在经济社会发展中发挥着重要作用，但铁路在建设过程中所产生的能源浪费、生态环境影响等问题使其越来越受到自然环境和资源能源承载力的制约。如何提升铁路施工建设过程中的能源资源利用效率、减少对生态环境的影响已经成为铁路绿色发展所面临的一项重要课题。构建铁路建设绿色指标体系并开展评价，有利于准确掌握铁路建设项目节能环保工作现状，对推动铁路建设期绿色发展具有积极作用。

我国于2011年发布了《建筑工程绿色施工评价标准》(GB/T 50640—2010)，从环保、能源、水资源、土地等方面制定了指标体系，采取专家打分法进行评价。近些年一些学者对绿色建设指标和评价进行了研究，刘飞强等[1]和王爽等[2]均从环境影响、能源资源利用及日常管理3个方面提出了相应的指标；李晓娟[3]从施工管理、能源节约、施工环境等方面建立了山区高速公路指标体系，运用模糊理论开展评价；刘鹏举等[4]从环境管理、技术措施、环境污染和能耗4个方面制定了指标体系，评价方法采用模糊理论；李真真等[5]在环境保护、节材、节水、节能及节地5个方面制定了指标体系，利用模糊数学理论进行评价；于尧[6]针对水环境、声环境、大气环境、固体废物及施工人员身体健康制定了指标体系，采取灰色理论进行评价。

综上，目前绿色施工指标主要包括反映能源资源使用情况、环境保护情况指标和管理类指标。评价方法方面主要采取了模糊理论和灰色理论，但二者在实际操作过程中存在权重计算不准确、计算繁琐，可操作性不高等问题，不利于评价工作的开展。为此，本文充分借鉴既有指标研究成果，建立了铁路绿色施工指标体系，并提出具有可操作性的评价方法，以期为铁路项目绿色施工的开展提供理论支撑。

2 铁路绿色施工指标体系

铁路绿色施工指标体系的科学性对建设项目科学考核评价产生直接影响，因而指标的选择一方面应充分根据铁路工程特点、设备特征、技术工艺水平及管理现状，保证所设置指标的科学性；另一方面，指标可统计可考核，数量不宜过多，应选择具有代表性的指标，抓住铁路建设项目的工作重点[7]。参考《绿色发展指标体系》[8]，从资源利用、环境治理、生态保护及增长质量4 个一级指标构建铁路绿色施工指标体系，并依据上述分析，确定了18项二级指标。

2.1 资源利用指标

此类指标重点反映能源和资源的利用效率，目的是引导施工单位提高资源节约集约循环使用，提高资源使用效率，包括挖方、出渣利用率和当地建材使用率。

（1）挖方、出渣利用率是工程利用挖方和出渣量占总挖方和出渣量的比例，此项指标能够反映建设项目土石方资源循环利用状况，旨在督促施工单位提升土石方资源的利用率，减少工程弃方量和扰动地表面积。

（2）当地建材使用率是施工现场500 km以内当地建材使用占总量(如砂子、水泥、木材、钢材等)的比例，此项指标虽然没有直接反映能源和资源的利用情况，但合理增加当地建材的使用量能够在一定程度上减少采购成本，以及建材运输所产生汽车能耗量和成本支出，是实现资源集约化利用的一项有效举措。在评价过程中可以根据周边建材供给情况，选取若干具有可比性的典型建材作为考核对象。

2.2 环境治理指标

此类指标重点反映施工期水环境、大气环境、声环境及固体废物的治理程度，包括5 项指标：水污染处理达标率、扬尘措施落实率、噪声达标排放率、振动治理措施落实率、固体废物污染处置率。这部分指标是铁路施工期的主要环境影响因素，也是环境治理工作的重点内容[9]。

2.3 生态保护指标

此类指标重点反映铁路建设项目沿线生态系统的保护与治理，包括以下指标。

（1）取弃土场设置合规性。弃土(渣)场的选址是水土保持工作关注的重点内容，所设置的弃土(渣)场位置应尽量降低对沿线环境的不利影响，该指标旨在严格要求施工单位按照设计方案设置取弃土(渣)场。

（2）重点保护对象保护措施落实率。此项指标是指铁路施工沿线内被列入国家、地方保护名录的野生保护动植物的保护措施落实率，旨在对沿线野生动植物栖息地进行充分的保护，将不利影响降至最低。

（3）临时用地复垦率。此项是指进行复垦的临时用地面积占临时用地总面积的比例，主要反映拌和站、制梁场等工程所占临时用地的恢复情况。

（4）水土流失治理度、土壤流失控制比、渣土防护率、表土保护率、林草植被恢复率和林草覆盖率。6项指标是《生产建设项目水土流失防治标准》(GB/T 50434—2018)中的核心指标，也是水土保持验收的主要内容，准确反映铁路工程水土保持实际情况。

2.4 增长质量指标

此类指标重点是从日常管理和技术创新方面反映建设项目绿色施工质量，以体现绿色发展与工程建设的协调统一，包括以下2项指标。

（1）环保投诉问题处理率。此项指标重点反映沿线居民对生态环境质量的满意程度，铁路建设项目施工会对居民生产生活造成一定影响，难以避免环保投诉事件的发生，圆满处理此类问题是施工单位管理能力和社会责任的一种体现。

（2）新技术、新工艺、新方法、新材料。由于铁路建设项目在环(水)保方面所采取的技术措施及相关施工工艺、设备的差异不大，先进实用的技术、工艺、方法及材料对于大部分铁路建设项目具有借鉴意义，设置此项指标的主要目的在于鼓励施工单位进行技术创新，进一步提升绿色施工技术水平。

3 绿色施工指标评价方法

现阶段绿色施工评价方法存在计算繁琐、可操作性不强等问题，研究铁路建设项目绿色施工指标评价方法应遵循以下原则：一是突出重点，开展评价前应选择约束性指标作为评价重点内容，明确绿色施工的核心所在，为施工单位采取措施提供方向指引；二是简化流程，不宜采取复杂的数学算法和模型，评价方

法应有可操作性和实用性，评价流程尽量简化，最大程度提高评价工作效率，确保评价工作的落地实施。

3.1 划分指标类型

依据“突出重点”原则，将18个二级指标分为三类：一是约束性指标，即施工中必须达到的指标，强制要求施工单位采取相应的技术和管理措施，确保实现；二是一般性指标，不具约束性，根据实际情况进行评价，给予施工单位更大的修正和改进空间；三是优选性指标，即实施难度较大、要求较高的指标，对此类指标不做特殊要求，可作为评价过程中的加分项。

3.2 评价阶段

依据建设项目施工的实际情况，将评价工作分为2 个阶段：一是施工过程阶段，组织开展过程评价，以指导和帮助施工单位及时找出存在的问题，并促进持续改进；二是竣工验收阶段，与环(水)保竣工验收工作一起进行，准确全面反映工程的整体情况。

3.3 指标目标值

各项指标目标值的制定应以目前国家实行的相关标准规范和环评的具体要求为准。对于没有明确标准要求的指标应结合工程实际和以往工程经验，制定相对合理的目标值。绿色铁路建设指标内容、指标分类、评价阶段及目标值如表1所示。

3.4 评分标准

约束性指标应全部满足目标值；一般性指标根据实际完成情况进行计分，如果某单项指标满足目标值的要求，给予1 分，若超额完成，则根据实际情况给予0.1～0.5分的加分，一般性指标若未满足要求，则根据实际情况进行相应的扣分，直至为0 分；对于优选性指标，每项创新加0.1分。评分标准如表2所示。

表1 铁路绿色施工指标体系

表2 指标评价标准

3.5 评价计分方法

施工阶段评价计分计算公式为

式中：S1为施工阶段评价得分；J为每次评价各项指标评分之和；N为评价次数。

建设项目综合得分计算公式为

式中：S为建设项目综合得分；S1为施工阶段评价得分；S2为验收阶段各项指标评分之和。

3.6 评价结果的评定

评价结果可分为3个等级：“不合格”“合格”“优秀”。“合格”和“优秀”即可评定为绿色工程。

由于本文所选择的约束性指标基本为工程建设项目环(水)保工作的重要指标，也是对环(水)保工作的基本的要求，所以原则上要求约束性指标全部满足要求；根据谢世军[10]、刘鹏举等[4]和薛松等[11]对评价标准划分的研究，一般性指标合计应得到60%的分数作为合格与不合格的区分标准，即应得到4.8 分，得到90%的分组可作为合格与优秀的区分标准，即应得到7.2分；优选性指标作为加分之用，不做具体要求。

评价结果判定如表3所示。

4 结束语

实现建设项目的绿色施工是推动铁路绿色发展、贯彻落实“交通强国，铁路先行”发展理念的一项重要措施。研究以“突出重点”为原则，选择了多项更具代表性、更能反映施工情况的指标，以“简化流程”为原则，从指标类型、评价阶段、评价目标值、计分标准、计算方法、结果评定6 个方面入手提出了更具操作性的方法，为科学客观评价铁路建设项目绿色施工水平提供有效手段，为铁路建设项目绿色评价考核工作的开展提供支撑。

表3 评价结果