推进区域教育治理现代化之天桥探索

张萍

山东省济南市天桥区位于市区北部。古老的黄河流经天桥区，将这片土地一分为二，城乡二元结构分明。辖区内既有建校百余年，新中国成立后第一批省级重点学校，又有原生态的只有百余学生的原村办小学，校际间办学历史、文化传统、师资结构、生源水平、社区环境迥异。2011年，天桥区教体局引入“爱生学校”项目，推动天桥教育管理走向科学、规范，如今已经成为造福一方百姓的教育品牌;2013年，实施“城乡紧密型教育共同体”;2015年，启动教育信息化建设，各项工作走在山东省前列;创新推进“县管校聘”管理机制，教师队伍建设工作创造了“天桥经验”……天桥教育始终坚持“均衡、公平、内涵、特色，办人民满意的优质教育”的初心，回归教育的原点思考问题，分析缘由，用简单、质朴的方法成功破解了天桥教育内涵提升的瓶颈，实现了区域教育“从追赶到跨越，从跨越走向品质”的历史转型，同时也探索出了推进区域教育治理现代化的天桥路径。

深化机制改革，区域教育治理体系日趋科学完善

推进教育治理现代化，要对既往教育管理体系进行历史超越，使教育治理体系更加科学化、民主化、法治化，这样教育治理能力才能更加彰显教育的高效与公平。

以“爱生学校”项目引领区域教育科学发展。教育要优质均衡发展，做好顶层设计尤为重要。2010年随着国家、省、市教育发展规划的相继出台，天桥教育把视线聚焦到教育部与联合国儿童基金会联合实施的“爱生学校”本土化建设上来，以此作为教育内涵提升的有力抓手，全面引领区域教育发展的走向。在区域层面，依据《中国爱生学校标准》，围绕“全纳与平等”“有效的教与学”“安全健康与保护”“参与与和谐”四个维度的15个领域412个指标，研究制定了《爱生学校天桥标准》，并研发出学前、小学、初中、特教、职教等5套区域评估标准，以此引领爱生学校建设，开展爱生学校示范校和规范校的评选。各科室依据标准，在参考留存的过程性资料的基础上，通过访谈、问卷、实地查看等途径对各学校进行全面评估，并形成个性化的“一校一单”反馈意见，促进学校不断改善工作。在“行政推动”和“科研引领”的双轮驱动下，天桥教育以促进学生健康成长为出发点与落脚点，努力实现了教育的内涵优质发展。全区各学校在全纳招生、学校环境创设、突出生活技能教育的课程建设、心理健康教育、普及阳光体育活动、家委会建设、完善学校章程等方面全面推进，促使“爱生学校”项目在天桥区生根开花结出硕果，彰显出了教育内涵发展的良好态势。

2016年7月，教育部和北京大学专家对我区前期“爱生学校”建设进行了诊断评估，认为“爱生学校”项目极大地促进了学校以生为本、规范管理、科学施教，融洽了师生、家校关系。在“济南市教育系统社情民意调查”中，每年随机抽取全区15%的学校，各学校家长满意率均超过了90%，连续五年在全市各区县中名列前茅。

为推动区域教育由内涵发展走向品质提升，2018年起，天桥区部分优质学校積极探索基于大数据问卷支撑的学校自主评价，学校从评价客体走向评价主体，开始自主设计爱生学校评估体系。同时，引入第三方评价机制，依托教育专家的指导引领，促进自评学校探索形成有各自特色的自评范式，引领形成适合区域教育发展的学校自主评价新模式，努力构建“政府管教育、学校办教育、社会评教育”的新格局。

以城乡紧密型教育共同体助推教育均衡发展。为了破解黄河北农村学校干部教师教育理念落后、教育方式传统、学校管理随意无序、优质师资严重匮乏、与市区学校教学质量的巨大差距等问题，经过充分调研分析论证，2013年，天桥区全面启动城乡紧密型教育共同体建设工作。黄河南北各15所小学结成紧密型教育共同体，形成“一所学校，两个校区，统一管理，捆绑评价”的运行模式，即城区学校校长任总校长，全面负责“一校两区”各项工作，原农村学校校长任分校执行校长，在总校长领导下负责分校工作，“一校两区”所有教职工由总校进行统一调度，经费由总校统一管理，年度爱生学校综合考核由区教育局实施捆绑评价。

抓好黄河北农村学校的管理，关键在于加强农村干部教师队伍建设，提升干部教师的能力和素质。因此，通过“四步走”，即保留执行校长、充分挖掘农村干部潜力;派出执行校长、强化分校管理;中层干部跟岗锻炼、提升管理水平;中层干部竞争上岗、锻造管理团队，培养了一批勇挑重担、素质过硬、责任心强的农村干部教师队伍，黄河南北的学校实现了双赢。

在锻造高素质农村干部教师队伍的同时，15所农村学校依托总校加强制度建设，管理日臻规范，形成了各具特色的合作模式。即总校在管理上输出理念、制度、模式和标准，在教育教学层面输出课程、团队、资源与方法。分校立足学校实际，科学地接纳，借鉴而不照搬，模仿但有创新，实现着融合，同时实现着再生。以课程建设为例，总校一方面狠抓国家课程、地方课程的实施，向规范管理要质量，另一方面，总校纷纷打开大门，博文小学的书法、无影山小学的养心阅读、天成路小学的心理健康教育、黄台小学的雅行教育、芙蓉小学的修身课程……原本只属于总校的特色标签，现在成了总校与分校共有的特色。随着城乡紧密型教育共同体的扎实推进，城乡教育差距不断缩小，2014年，天桥区以高标准通过全国义务教育均衡县区评估验收。

为进一步加大措施，优化效果，有力促进共同体学校的融合和再生，逐步实现农村学校的成长壮大和优质独立，不断推动区域教育整体提升。2016年起，坚持“纵向分层、横向联盟，纵横结合、多维并进”发展路径，城乡紧密型教育共同体建设进入2.0时代，15所农村小学组建教育联盟，进一步探索农村教育自主发展的新道路。2019年，回应百姓对优质教育资源的迫切需求，天桥区持续推进教育治理方式变革，形成“优质学校领航、新建学校跟进、薄弱学校提升、农村学校改善”的天桥特色的集团化办学新模式，进入集团化办学3.0时代。

以“县管校聘”管理改革促进师资质量均衡。近年来，天桥区紧密把握全国教师队伍建设综合改革动向，不断推进“县管校聘”管理机制，相继出台了关于推进中小学教师交流轮岗及县管校聘的一系列文件，县管校聘部门职责得以明确，并在岗位聘任和工资发放中予以有效落实。即区编办负责核定编制总量，区人社局负责核定岗位总量，区教育局根据生源变化和教育教学需要，在不突破全区编制人员总量、岗位总量的前提下，按照班额、生源以及师资结构等情况实行动态调整，报区编办、区人社局、区财政局备案。

在师资队伍整体超编缺员的情况下，运用和优化“县管校聘”用人机制，盘活均衡区域师资队伍。城乡支教挂职、名优教师辐射引领、以学科竞岗为核心的教师交流轮岗、行政调动四大模式协调运作，逐步实现了优化教师队伍结构的目标。在整体工作推动中，既有政策的宣传解释，也有必要的人文关怀，自主交流人数逐年增加，行政派遣逐年变少，交流轮岗逐渐被教师接受，教师的思想观念实现了由“单位人”向“区域人”的转变、由身份管理向岗位管理的转变，区域教师队伍治理效能不断提升。

以校长职级制改革推动现代学校制度建设。推进学校治理现代化，建设现代学校制度需要专业化的校长队伍。2017年，天桥区先后出台了《关于推行中小学校长职级制度改革的实施意见》等一系列配套文件，一是完善校长选聘制度。取消中小学校及其干部行政级别，中小学校长任职资格每2 年认定一次。二是建立中小学校长职级管理制度，校长职级分为四级九等;建立校长职级评审制度，中小学校长职级每3年评定一次。三是完善中小学校长任期交流制度。校长每个聘期为3年;45岁以下的初聘校长，应有2个以上学校任职、任教经历;在一所学校连续任职满2个聘期应当交流;特级校长和特别优秀的一级校长，可适当延长退休年龄，最长不超过65周岁。

校长职级制改革通过校长的“去行政化”，建立起专家办学制度体系。强化校长培训，开设传统文化、校长领导力等培训班，提升校长人文素养和专业能力。重视校长专业考核，着重考察校长对当前教育发展形势的思考和把握、对区域重点工作的思考和推进、对年度重点工作的解决和突破，促进了校长的专业化职业化发展，激发了学校办学的活力，从而实现真正意义上的自主管理、校本管理、民主治校的现代化教育愿景。

坚持全面育人，区域教育治理能力不断优化提升

近年来，随着人民群众的教育需求从“有学上”提升到“上好学”，要求接受优质教育和更加契合个性化发展的教育愿望更加迫切。天桥教育坚持以改革创新为动力、以提高质量为核心，全面落实立德树人的根本任务，扎实有效地推进素质教育，持续提升教育治理能力，实现了教育的内涵发展和质量提升。

坚持立德树人根本任务，德育工作扎实落地。扎实开展基于情感教育下的德育一体化研究。以朱小蔓教授情感德育论为指导，从德育教学一体化研究，幼小中学段德育教育内容一体化衔接，德育活动、德育课程、德育评价一体化开展，学校、社会、家庭网络一体化构建四个维度推进德育一体化建设。以教师为主题，落实全员育人导师制度，打造具备情感文明的教师团体;以学生为主体，通过开展关注学生情感需求的教育教学活动，培养学生情感素养，成为有文明、懂感恩的社会公民。

聚焦学生核心素养，教育教学质量全面提高。完善以学业质量标准和核心素养体系为引领的现代课程、教学管理和质量评价体系，推进国家课程和地方课程校本化实施，加强学校特色与精品课程建设，在省市范围内产生了一定的品牌效应。变革教学组织形式，依托“基于标准理念下的有效课堂研究与实践”教学品牌，减负提质，构建形成区域自主学习、合作交流的新型课堂教学模式。健全中小学生学业质量绿色指标评价制度，构建基于学科核心素养的评价指标，加大对学生综合素质和实践能力的考查，为学生全面并富有个性地发展创造了条件。

树立全面教育质量观，学生综合素养大幅提升。全区范围内构建起经纬交织的传统文化教育课程体系，经典诵读、书法、剪纸等区域特色独树一帜，各校通过课堂教学、主题活动、社会实践等途径，引导学生亲近经典，領略和接纳传统文化精髓。本着“面向全体、普及发展、凝练特色、争创品牌”的原则，开展阳光体育大课间、体育班级联赛，学生的运动技能和身体素质不断提高。全区有20所学校幼儿园加入全国体育联盟，学校在各项体育比赛中屡创佳绩。目前，天桥区有50余所国家级体育、艺术、科技特色学校。

创建教育现代化示范区，区域教育治理现代化加速推进

教育治理现代化是教育现代化的重要内容。2017年11月，天桥区政府与教育部教育发展研究中心签订创建现代化示范区合作协议。2019年7月，天桥教育紧紧围绕办好人民满意的优质教育的发展目标，进一步增强改革意识、发展意识，研究制订了《天桥区加快教育现代化三年行动计划（2019-2021年）》，以“一率先、二突破、三优化”为发展目标，稳步推进十大工程建设，积极探索教育治理的现代化路径。

以智慧教育全面提升区域教育现代化水平。近年来，天桥教育信息化建设一年一个新台阶，一年一个新跨越。2016年9月，天桥区智慧教育云平台正式启动，经过有序的规划建设，教育信息化2.0的“三全”目标率先达成。2017年，实现教育系统无线城域网覆盖，并在全市率先为全区教师配备教学专用移动终端，与教育部数字化支撑学习研究中心签订教育信息化战略合作协议，成为“智慧教育实验区”。2018年5月，启动实施天桥区智慧教育工程，推动信息技术与教育教学深度融合。2019年，全区数字化校园逐步升级为区校一体化的云智慧校园。依托10所省级人工智能试点学校，建立联盟，先试先行，逐步实现天桥区中小学全面普及人工智能课程。教育信息化建设在天桥呈现出全面普及、基础扎实、追求实效、成效显著的良好态势，为创建“全国智慧教育示范区”提供了坚实基础。

以持续增加优质教育资源供给强化区域教育现代化建设。2017年，全面解决了区域“大班额”问题。在学位紧张的情况下，通过设立过渡校，确保了外来务工人员子女应上尽上。在优化教育资源配置的同时，坚持“弱校做强，强校做精，新建学校高起点打造”的建设思路，一批本土特色优质学校成长起来。以济南市“领航、特色、新优”三类学校创建工作为契机，一批名扬全市乃至全省的学校脱颖而出，带动区域学校高品质发展，教育现代化建设驶入快车道。

以高素质教师队伍建设为区域教育现代化提供人才支撑。教师是立教之本、兴教之源。区域教育现代化发展需要一支师德好、素质高、专业化、创新型的教师队伍。一是把师德师风作为评价教师素质的第一标准。持续加强师德师风建设，广泛开展师德学习和警示教育，签订师德承诺书，引导广大教师牢固树立底线意识，持身以正，洁身自好。二是不断深化“三主体”教师培训机制，以三大国内知名师范大学和山东大学为研修基地，先后组织各类培训班，提升教师专业水平和教学能力。三是深入实施具有天桥特色的“五名一特”培养工程，截至2018年9月，全区受到命名表彰的“五名一特”培养人选已达474人次，先后有17人被授予省特级教师、齐鲁名师、济南市优秀管理者、名教师等称号。

近年来，天桥教育不断提高教育治理能力，积累了可借鉴、可复制的成功经验。一是顶层设计完善。立足天桥教育实际，对接国际视野，站在儿童视角办教育，以“爱生学校”建设统领教育走向，各项改革措施聚焦教育品质提升。二是实施路径清晰。始终坚持问题导向，着重在教育体制机制上进行突破，敢于涉险滩、深水区。敢为人先、有胆识、有韧性、有办法，着力破解制约教育内涵发展的瓶颈。三是改革动力强劲。坚持立德树人根本任务，只要是对学生健康成长有益处、学生发展有需要，就积极探索、大胆推进、持续深化、久久为功。四是教育生态优良。教育改革的推进不是教育部门“单打独斗”，而是由党委、政府主导，政府各部门联动，社会各方共同参与，共同营造教育改革发展的优良生态。五是形成文化认同。天桥区干部教师队伍热爱天桥，心系教育，对教育发展充满期待，与天桥教育同呼吸共命运，高度的文化认同与价值追求，是教育改革发展取得成就的根本保障。六是发展惠及民生。积极回应百姓期待和需求，创新举措，办公平而有质量的天桥教育，让百姓有获得感、幸福感。