浅析科研项目经费管理“业财融合”的现状及对策建议

张雪菁

摘 要：科研项目经费管理的有效性对科研效率和成果效益具有至关重要的作用。随着科研项目类型的不断扩展和规模的不断增长，对科学化、精细化管理的要求也日益提高。如何管好用好科研项目经费、提高科研项目经费的使用效率成为科研项目经费管理亟待弥补的短板。本文通过分析当前科研项目经费管理的现状，指出科研经费管理中存在的突出问题，并从“业财融合”角度有针对性的提出了对策建议。

关键词：科研项目  业财融合  经费管理

科研经费管理的规范化、精细化水平日益成为科研项目顺利推进、科研效率和单位效益提升的重要保障。但从实践中看，目前大多数科研项目存在项目管理和经费管理“两张皮”的现象，“重进度、轻经费;保指标、轻效益”问题突出，导致科研项目超支成为困扰企业的一大难题。如何将科研经费管理和科研项目管理紧密结合起来，以“业财融合”为切入点，做好科研项目研制全周期的管控工作，成为科研经费管理工作面临的新课题。

一、科研项目经费管理现状

（一）科研项目管理与项目经费管理相脱节，信息不同步

科研项目下达任务时大多仅有技术指标与时间节点，缺少相关经费拨付说明，导致项目无法开展全面的顶层的经费策划，给经费有效管控造成了“先天不足”。而科研项目的立项、状态更改和结题主要由项目部门组织管理，缺乏财务人员的参与，项目经费信息和项目信息各自独立，存在大量的“信息孤岛”状况，项目支出与项目进度无法匹配，管理存在滞后性。

（二）经费预算编制缺乏科学性，弱化了项目经费财务管理的职能

项目的预算编制主要由项目部门完成，为争取更多的经费支持，往往会夸大项目的研制需求，为项目审计埋下隐患。此外，预算编制仅从项目本身的角度出发，对现有的基础、的配置考虑不全面，预算结构缺乏合理性。预算编制缺乏财务部门参与，不能充分发挥其预算审核作用，导致项目临近结题验收时出现无法完成项目预算或费用支出结构与预算相差较大的情况。

（三）经费支出随意性大，项目经费不合理、不均衡

项目管理“重两头、轻中间”现象严重，经费支出出现两极化。项目部门关心的是项目能否按期完成，技术指标能否全部实现，对相关经费支出不计成本，只要研制有需要就审批开支。由于经费考核的要求，不管项目需不需要，为完成经费任务均列为项目支出，造成项目经费使用不合理、不均衡。

二、新形势下加强科研管理“业财融合”的迫切性

（一）更完善的绩效考核机制需要推进“业财融合”

新形势下，传统的“只要完成任务、不计成本投入”的方式已行不通。需要把科研经费管理嵌入科研项目的全链条、全流程，经费管理不能再独立于科研项目之外，财务约束也必须相应规范、强化，不能再作为项目“钱袋子”、“提款机”无节制支出。

（二）更完善的竞争体系需要加强“业财融合”

竞争机制的引入是使市场发挥资源配置中决定性作用的重要先决条件。如果不能迅解决低效科研投入和无效经费支出的问题，就不能在未来的科研竞争中占据有利地位，就会丢掉发展的有利时机，影响单位效益。

（三）更完善的跟踪审计制度需要完善“业财融合”

目前，企业内部和外部对科研项目经费审计的要求越来越高，监督检查越来越细。如果不将经费支出与科研项目实现精准匹配、深度融合，就无法达到跟踪审计的基本要求。出现大量无效的科研经费列支与浪费，甚至容易造成单位的经营和违规风险。

三、加强科研项目管理“业财融合”对策建议

（一）科研项目经费管理节点前移，贯穿科研项目管理全过程

应着力打破目前科研项目经费管理始于核算的现状，将经费管理节点前移，从项目立项开始参与项目团队跟踪项目重要节点，发挥财务预算审核、经费支出审核和监督的职能同时应进一步加强财务部门与项目部门之间的信息沟通，避免“信息孤岛”的形成，提高项目经费的使用效率。

（二）加强项目预算管理，发挥财务预算审核功能

项目申报预算时突出财务预算审核功能，从多角度全方位思考项目任务和目标，制订合理的经费总预算。进一步细化预算，突出重点、精准科学。着力推进将项目预算纳入全面预算管理体系，推进项目年度收支预算管理，将项目年度预算和全周期预算有机结合起来。根据项目制阶段、研制任务和资源需求，明确年度预算目标，定期反馈预算执行情况，将预算执行情况与绩效考核挂钩，落实相关责任。

（三）运用WBS-CBS项目管理工具，构建科研经费管控体系

项目工作包是WBS（工作分解结构）的最小单元，也是项目成本核算的最低层级和基础单元。WBS-CBS工具既按照项目WBS设置项目二级核算工作包，按CBS（成本结构系统）核算项目成本，明确项目研制各阶段、各工作包、各系统的成本开支，将项目任务与成本、预算、计划等有机衔接，横向延伸到到各项成本，纵向扩展到项目研制全过程，构建形成矩阵式项目全周期内成本管理的体系。通过不断细化WBS的颗粒度，最终实现科研经费预算、支出、监管与考核一体的管控体系。

（四）规范项目经费支出，加强科研项目经费过程管理

结合项目整体预算和年度预算，规范项目的经费支出，防止经费计入项目的随意性及超范围开支。明确项目部门和财务部门的职能，加强沟通协调，及时掌握经费的使用和结余情况。同时建立项目跟踪反馈与监督检查机制，对项目经费进行中期检查控制，跟进项目进展情况，确保经费使用与项目进展一致。

（五）搭建信息化平台，构建“业财一体化”信息管理系统

借助信息化平台，将信息系统功能深入项目管理前端并覆盖项目研制全流程，实现信息有效共享和管理决策支持，打通财务核算、项目管理、合同管理等通道，实现系统间的集成和联动。达到与项目有关的信息可以快捷实时的在项目管理系统中抓取和呈现，为构建科研管理体系提供支撑。

参考文献

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