上海市机场联络线浦东段周边综合开发初步探讨

孙瑞敏

【摘要】轨道交通周边地区综合开发是落实高质量发展的重要抓手，研究从城市与区域视角出发，针对机场联络线浦东段综合开发所面临的机遇和挑战，结合案例研究，明确总体思路与规划导向，探索三林南站、张江站和度假区站站城一体化的功能定位、发展策略与业态建议。最后，进一步提出关于综合开发研究的深化思路与建议。

【关键词】综合开发;机场联络线;浦东新区;发展策略

轨道交通机场联络线是上海市轨道交通市域线的东西向骨干，是国家发改委首批确定的市域铁路示范线路之一。线路全长68.6公里，设9座车站，设计时速160km/h，逾88%为地下线，预计2024年建成通车。根据《上海市城市总体规划（2017-2035）》，将建设总里程达1000公里的市域铁路，形成由市域线、市区线和局域线组成的多层次轨道交通网络，而机场联络线是市域线网中的首条新建线路。

轨道交通机场联络线的主要功能和战略意义包括：（1）整合交通资源，服务长三角一体化发展。（2）两场（虹桥机场、浦东机场）三站（虹桥火车站、上海东站、上海南站）快线，实现四十分钟可达。（3）服务重点片区，支撑地区发展。机场联络线通过改变交通的可达性，实现城市资源的重新分配，将两场三站交通枢纽、三林与闵行大型居住社区、张江科学城重要产业板块、国际旅游度假区重点功能区、川沙城市副中心城市公共中心等城市重要的空间元素串联了起来，缩短了经济距离和时间距离，促进商贸金融、科技创新、文化旅游、商务会展等功能开发和要素集聚，共同激发城市能级与活力升级。

1、机场联络线综合开发面临的机遇与挑战

综合开发又称“一体化”开发（Integrated Development）和“地铁+物业””开发（Rail+Property，R+P），指在保证交通基本功能的前提下，通过对站点及其周边沿线土地空间进行多功能、高强度的立体化开发，利用土地与物业增值收益“返哺”地铁建设投资，以期提高经济效益和社会效益[ ]。

上海市新一轮总体规划倡导TOD开发模式，提出加强轨道交通站点及周邊地区的功能复合，提高人口、岗位与轨道站点的空间匹配度，充分发挥轨道交通对城市空间的发展引导、和支撑服务作用。为保障落地实施，上海市先后出台了一系列支撑城市轨道交通综合开发的政策。如《关于推进本市轨道交通场站及周边土地综合开发利用的实施意见》（沪府办[2016]79号）、《关于加强容积率管理，全面推进土地资源高质量利用的实施细则》等，明确提出，充分发挥轨道交通枢纽和站点在交通集散、公共服务和土地价值方面的优势，通过规划编制转移平衡开发总量的模式：轨道交通站点周边600米半径范围内覆盖的街坊称为TOD街坊，适用“特定强度区”政策。鼓励开放量从非TOD街坊挪移至TOD街坊，适度提高站点周边开发强度。

依据《机场联络线选线专项规划》，机场联络线采用沿外环通道方案，浦西段与春申塘共通道，浦东段多位于外环绿带内，线路的实施条件好，但也制约站点的综合开发利用。存在主要问题为：

（1）人流量偏低、换乘和通过型站点。《机场联络线浦东段线站一体化专题研究》预测全日总客流量达14-25万人次，对标全球城市，如日本东京典型的TOD站点，新宿站350万、涩谷站325万的日客流量，机场联络线的日客流量偏低。另一方面，机场联络线的客群以快速便捷通达和换乘为主要目的。在建设运营维护成本高、财政压力大的情况下，如何将客流转化为经济的效益，成为要思考的问题。

（2）生态阻隔作用明显。新区总规对于各类生态空间的最小宽度、森林覆盖率和建设用地比例均有明确要求，但机场联络线站点周边一公里范围内均被生态空间阻隔。机场联络线的综合开发应生态空间保护为底线，保障生态空间的连通性与完整性。

（3）直接服务扇面有限， 可开发用地规模不足。浦东新区总规编制时，机场联络线选线方案未具体明确，因此三林南站和张江站的站体方案位于新区总规开发边界以外，度假区站位于开发边界内。站点1000米半径范围内，开发边界内用地面积的比例偏低：三林南站为42%、张江站为61%、度假区站为82%。除直接服务扇面受限外，张江站和度假区站周边还有大量用地已经建设，因此总体开发用地规模极为有限。为寻求投资建设、运营维护与收益的平衡，实现轨道交通的可持续建设，建议局部调整开发边界，优化三林南站、张江站和度假区站与城市开发边界的关系。

面对以上问题，机场联络线浦东段重点应协调平衡生态建设、交通服务和城市建设之间的关系，合理确定功能定位、开发强度、交通组织和公共空间等TOD规划管理指标[ ]，明确发展底线、配套设施导则与发展策略，通过规划、设计与策划研究，发挥轨道交通和城市建设的联动效应。

2、总体发展思路与规划导向

根据相关实证研究，轨交站点设立之后，通常影响800米范围以内的用地性质与结构。其他影响还包括：空间形态与结构、交通出行与交通组织方式、房地产供需、产业结构与功能分布、财政收支情况等[ ]。从区域宏观角度出发，针对三大问题，机场联络线浦东段总体发展思路与规划导向建议为：

（1）EOD：以生态品质提升为导向，实现从生态阻隔向生态融合、特色优势转变。绿廊穿插，把生态间隔功能融入生态活动和生态产业功能。提升城市居民生态环境品质，提升人民群众幸福感和获得感。

（2）SOD：以公共服务激活为导向，实现从人流通过，向消费集聚、活动目的地转变。营造特色消费场所、强化公共服务，实现“截流”和 “引流”，并通过构建公共服务中心，满足居住、工作、购物、娱乐、出行、休憩等需求的多功能，实现从人流通过向消费集聚和活动目的地转变。

（3）TOD：以公共交通引导城市发展为导向，从用地不足向集约高效、紧凑发展转变。通过提高开发强度和垂直复合，实现地上地下一体化开发和集约高效多功能混合。