自然资源部：加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记

朱开云

据自然资源部网站消息，自然资源部日前印发《关于加快宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的通知》（以下简称《通知》），要求地方各级自然资源主管部门加强组织实施，统筹协调，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记。《通知》指出对乱占耕地建房，违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。

加快地籍调查

全面查清宅基地和集体建设用地底数

据悉，由于全国宅基地数量大、情况复杂，一些地方还存在农村地籍调查基础薄弱、登记资料管理不规范和信息化程度低等问题。尤其受新冠肺炎疫情影响，部分地方推进工作受阻，增加了按时完成任务的难度。

《通知》要求，各地要加快地籍调查，全面查清宅基地和集体建设用地底数，对已调查登记、已调查未登记、应登记未登记、不能登记等情况要清晰掌握。正在开展地籍调查的，要加快推进调查和确权登记工作。尚未开展地籍调查的，要按照《地籍调查规程》《农村不动产权籍调查工作指南》等，因地制宜抓紧开展，形成满足确权登记需要的房地一体地籍调查成果。

采取灵活方式

调查宅基地和集体建设用地权属

各地可采取积极灵活的方式，完成宅基地和集体建设用地权属调查。对权利人因外出等原因无法实地指界的，可采取委托代理人代办、“先承诺、后补签”或网络视频确认等方式进行。要结合本地实际，选取合适的地籍测绘技术方法。有条件或靠近城镇的，可采用解析法。不具备条件的，可利用现势性强的国十三调、农村土地承包经营权登记等形成的航空或高分辨率卫星遥感正射影像图，采用图解法获取界址、面积等信息。对暂不具备解析法和图解法条件的，可由市、县自然资源主管部门会同村委会组织人员，利用“国土调查云”软件结合勘丈法进行地籍测绘。地籍调查成果通过验收后，应及时纳入不动产登记信息管理基础平台的地籍数据库进行统一管理，支撑不动产登记及相关管理工作。

发挥乡村组织作用

解决宅基地“一户多宅”等问题

各地要充分发挥乡村基层组织作用，推动解决宅基地“一户多宅”、缺少权属来源材料、超占面积、权利主体认定等问题，按照房地一体要求，统一确权登记、统一颁发证书，努力提高登记率。市、县自然资源主管部门可会同乡（镇）人民政府、村委会，组织群众以行政村为单位，统一申请登记，实现批量受理、集中办证。

对合法宅基地上房屋没有符合规划或建设相关材料的，地方已出台相关规定，按其规定办理。未出台相关规定，位于原城市、镇规划区内的，出具规划意见后办理登记。位于原城市、镇规划区外且在《城乡规划法》实施前建设的，在办理登记时可不提交符合规划或建设的相关材料;在《城乡规划法》实施后建设的，由村委会公告15天无异议，经乡（镇）人民政府审核后，按照审核结果办理登记。对乱占耕地建房、违反生态保护红线管控要求建房、城镇居民非法购买宅基地、小产权房等，不得办理登记，不得通过登记将违法用地合法化。

各地要通过不动产登记系统，办理房地一体的宅基地和集体建设用地使用权登记，要加快已有宅基地和集体建设用地及房屋登记资料清理整合和汇交入库。各省级自然资源主管部门要将完成数据整合的农村地籍调查和不动产登记成果，以县（市、区）为单位，完成一个汇交一个，逐级汇交至国家级不动产登记信息管理基础平台。2021年底前，全國所有县（市、区）要完成汇交工作。

内存

广州：集体土地上开发商品住房一律不予确权登记

5月20日，广东省广州市规划和自然资源局下发《关于印发<广州市“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作方案>的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》明确，小产权房一律不予确权登记、城镇居民非法购买农村宅基地及地上房屋的一律不予确权登记、严禁通过不动产登记将违法用地合法化。对于进城落户的农村集体组织成员，《通知》提出，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。

《通知》显示，广州市确保2020年底前基本完成“房地一体”农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作。文件对登记范围进行了限制。集体所有土地上开发的商品住房，一律不予确权登记;此外，简易房、棚房、农具房、圈舍、厕所等临时性建筑物和构筑物并不在登记范畴。农村宅基地、集体建设用地及地上永久存续的、结构完整的农村主要房屋可进行登记。

《通知》对登记主体有严格的界定。申请登记发证的主体原则上为本村集体经济组织成员，城镇居民非法购买农村宅基地及地上房屋的，一律不予确权登记。

对于无宅基地使用权来源材料，未经批准占用土地建设的住房，《通知》要求，应当查明土地历史使用情况和现状，依法依规分类处理后进行确权登记，严禁通过不动产登记将违法用地合法化。

对非本村集体经济组织成员使用宅基地的，《通知》提出，非本村集体经济组织成员因扶贫搬迁、地质灾害防治、新农村建设、移民安置等按照政府统一规划和批准使用宅基地的，在退出原宅基地并注销登记后，依法对新建房屋及占用的宅基地予以确权登记。非本村集体经济组织成员因继承原已在农村合法取的房屋而占用农村宅基地的，可按规定登记发证。居民（含华侨）合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经村（社）同意并公示30日无异议的，予以确权登记。农村集体组织成员进城落户后，其原合法取得的宅基地使用权应予以确权登记。（文章来源：北京青年报）