城市规划中旧城改造的问题及对策研究

舒海伟

【摘要】随着社会的不断发展，城市也在不断发展，为了满足城市发展需求，提高土地利用效率和改善城市生态环境，在扩大城市范围，构建发展新区的同时，对城市之中存在的旧城加以改造，以满足城市发展所需。旧城中蕴含了大量的历史的遗迹和记忆，它是劳动人民的智慧结晶，同时它也是城市历史文化的精髓。目前构建生态文明成为我国国策之一，国家对生态文明建设投入很大注意力，城市旧城改造规划应该结合城市生态文明建设，不能在建设过程中为了短期内城市经济发展而牺牲生态环境。因此，在对旧城进行改造的过程中，相关的单位应当将可持续发展的理念落到实处，本文就此做出了相关研究。

【关键词】旧城区规划;建议;现状;改造;策略

随着城市化进程的逐年加快，城市规划项目也呈现出逐年递增态势。旧城改造工程作为城市建设的主体规划内容，能在展现城市风貌、打造城市口碑效应、构建城市良好投资环境方面起到积极的促进作用。由于城市改造工程点多线长，涉及改造效益、改造重点、改造标准以及改造速度等多方面因素，因此需要城市规划设计人员未雨绸缪，建立一套科学、经济、实用的改造方案，以实现预期改造目标。

1、城市旧城改造规划设计原则

鉴于上文所剖析的观念，在对老城进行改造制定改造方案的过程中应当遵照下述原则：

1.1历史风貌的保存

应当对老城的总体风格进行整体把控，对于一些有珍贵意义的历史遗存，譬如建筑、街道、珍贵房屋、文物等等。科学留存意义非凡的传统文化要素，先做好保留保护工作再实施改造，不能进行改造地再做拆建等其他考量。

1.2优化生态环境

城市旧城改造规划设计时要考虑全面要考虑的功能、生态、形象等诸多要素，综合现实条件，对各方面进行相互协作、相互补充、合理的应用。立足于理论，结合实际，因地制宜的进行设计，保证设计能够得到人们的认可，同时，城市整体形象也很重要，城市旧城改造规划不仅兼顾多种功能，其也有很重要的是美化城市形象功能。通过逐步整治老城区，全面改善老城区环境，完善城市形象。

1.3适用性

为了更好的满足人们生活，城市旧城改造规划设计适用性必须得到加强，以缓解我国资源压力，城市旧城改造规划设计规划适用性通过结合环境、地理等条件来构建更好的城市生态条件。所谓适应性也可以说是因地制宜，城市建筑尽可能的不改变当地环境，保留城市旧城区历史风貌，同时，在当地生态系统之中进行城市旧城改造规划，保护生态文明。一方面，城市旧城改造规划的设计在提高人们生活环境前提下，注意城市美观;另一方面是希望能够最大限度发挥“绿色”的作用。

2、城市旧城改造主要问题

2.1生活适应性及历史文化问题

这些年以来，为了满足经济发展需求，我国城市建设快速发展，城市规模的不断扩大，但旧城的发展却止步不前，为了适应城市的快速发展，整片的拆除古城墙等，许多富含民族传统的建筑在城市建设中保存的越来越少，同时，旧城和现代城市的不适应性使得旧城生活环境差，对城市的旧城改造带来了很大的问题和困难。旧城建筑的安全系数不够，楼层较低使得生活整体比较狭小，公共设施配套不齐全，不适应人们生活方式的改变，旧城规划便是单一的拆除重建，而拆除重建这种速度较快的方式在目前是特别不恰当的，并且许多有传统文化风味的城区已永远消失，大部分在老城改造中退出了历史舞台。

2.2旧城改造规划不合理

我国近些年经济快速发展，城市规模不断增大，人数不断增多，致使新旧城区在土地规划方面产生了一些冲突，这妨碍了城市总体的发展成效。在老城改造时，有关的单位一方面要高度注重城市经济发展最基础的诉求，另一方面要关心民众的正当权益与精神状态。这样便需要解决一个关键问题，怎样在新城开放与老城改造间恰当分配土地，另外在不对自然环境造成损害的基础上实施建设。因为对老城的关注度不够，未编制科学的运行管控体系，从业者职业素养较低，无法有效开展旧城改造工作。在老城实施改造的实践中，未对老城群众进行科学补偿，进而致使“驱贫引富”问题的产生，致使之前社区架构发生变化，妨碍社会架构的稳定发展。

2.3旧城改造工程资本匮乏

资本匮乏问题始终是对老城生态有重大影响的一个要素，老城改造环境治理项目的实施和顺利运行离不开大量的资金和资源，所需资金数额较高，资本匮乏无法确保改造中所有的工序均依照预先制定的计划来实施，无法满足老城环境改造的需求，导致其自身的功能难以有效发挥。开发商为了利益追求速度，忽略生态环境问题，以及建筑质量问题。很多开发商为会使用低成本、低质量建材来降低成本，导致后续问题出现。

2.4生态问题

在对老城区治理时，对生活垃圾处理不到位，比如说对旧城的废水治理不恰当导致生态污染问题，我国北部城区采暖设施依旧是零散取暖的格局，无法降低废气排放量，对于此些问题相关单位未采用科学的治理方式，规划不到位，背离了生态文明的思想，这在一定程度上降低了工作成效，导致生态文明思想无法在实践中起到自身应有的功能。

3、旧城区规划建议措施

3.1注重旧城区历史文化的传承和创新

在城市旧城改造规划时，我们不仅需要结合当地环境因素，地理因素进行改造，还要对其历史文化进行传承和创新。每个城市在不断发展的过程中都有着自己的文化和遗迹，比如西安鼓楼、北京四合院等。针对目前对旧城建筑和遗产的保护不够重视，导致旧城历史濒临绝迹问题。例如在许多古城门和城墙，其作用已经不在，反而阻碍城市交通发展，对城市古建筑、历史街区进行的大拆大建。在老城改造中应当有效运用老城古建筑为城区文化媒介的特征，将文化底蕴深厚的古建筑与当今时代的生态文明思想有效融合。

3.2重视可持续发展

促进可持续发展，建设生态文明是在尽可能不对子孙后代利益产生不利影响的基础上满足当代人的实际需要。城市旧城改造规划设计对我国城市生态文明建设很重要，应该在以下两个方面有所体现：①自然资源有限，节约至关重要;②设计出更高效低碳，并符合人类生存发展的绿色城市基础形态。对此先要培育有关单位管理工作者的生态文明思想，转变之前工作者生态文明思想不深刻的问题，进而促使工作人员依据有关的改造方案，实施老城改造。另外，向生活在老城的居民宣讲创建生态文明城市的意义，经过加大生态文明思想宣传力度，让整个社会形成敬畏自然、保护生态的良好氛围，让群众的生态保护思想逐渐深刻。

3.3编制科学的方案且确保实施

针对城市规模逐渐增大，老城管理难度逐渐增大的现状，在可持续发展思想逐渐成为社会共识的老城改造工作前，有关的单位应当深层次探究城市建筑布局和各地區的状况，依据现实状况编制恰当、对自然条件有益的改造计划，唯有科学的规划与科学的管控举措，才可以确保生态旧城改造项目顺畅实施。旧城改造要严格落实社会、经济、环境等之间的相互协调，打造出具有文化氛围的居住环境、休闲空间，使城区更具吸引力。

结语：

总而言之，由目前状况可知，老城改造不但是城市规划中的主要构成内容，同时是城市规划的一个较难解决的问题。在某些方面和新城整体开发有难以解决的矛盾，乃至无法跟上城市发展的脚步，需依托包含现代要素的改造思想的引导来实施改造。有效的改善城市的生态环境，有效进行环境保护，增强对老城文化的继承与发扬，以更科学的实施老城改造。

参考文献：

[1]潘悦，刘媛，洪亮平.城市规划角色转变下的旧城改造规划策略研究[J].中国名城，2013（3）：19-24.

[2]陈昌卉.城市规划中旧城改造的问题及对策探究[J].住宅与房地产，2018（13）：111.