关于加强黄河流域乌海段生态保护推动地区高质量发展的调研

史万钧

（作者系乌海市委书记）

为深入贯彻落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，全面落实自治区党委部署要求，全力以赴抓好黄河流域乌海段生态保护和地区高质量发展，我通过实地走访、召开座谈会等形式，全面了解黄河流域乌海段生态保护、经济发展等情况，深入思考制约生态保护和高质量发展的突出问题，研究提出下一步思路对策。

一、生态保护和高质量发展情况

近年来，乌海市坚持把保护黄河作为事关地区永续发展的千秋大计，深入贯彻新发展理念，坚持以水而定、量水而行，不断加大黄河流域生态保护力度，积极探索经济高质量发展新路径，推动地区生态环境保护和经济发展协同并进。

（一）黄河安全形势持续向好

一是抓好灾害防控。充分发挥黄河海勃湾水利枢纽工程的调控作用，科学精准开展凌汛调度，确保封开河不发生大的险情。推动黄河乌海段防洪工程建设，建成防洪工程24.8公里，行洪、防洪能力不断增强。积极推动库区排沙冲淤，累计完成清淤面积8.5万平方米，清淤深度1.5米，清淤泥沙12.75万立方米。二是加强流域管理。编制完成全市29条河流“一河一策”实施方案，辖区内所有河流均设立市、区、镇（街道）、村（社区）四级河长。成立乌海市河湖综合整治工作小组，制定河湖执法工作方案，持续开展河湖“清四乱”专项行动，有效打击了破坏河湖生态环境、影响河湖安全运行的违法行为。三是做好水质监测。完善监测体系，提升监测能力，强化日常监管。2016年至今，乌海市入境断面水质类别为Ⅲ类，出境断面水质类别均为Ⅱ类。

（二）流域生态修复成效显著

一是稳步推进生态建设。党的十八大以来，先后实施海勃湾区至海南区城际快速通道绿化、甘德尔山沙坡花草带绿化、黄河库区大坝绿化等多项重点生态工程，形成了乌海湖西岸3000亩防护林带、东岸3万亩环湖生态系统。适度有序开展建成区园林绿化，城市总体绿量不断增加，建成区绿化覆盖率达43%，人均公园绿地面积达19.5平方米，乌海市跻身全国绿化模范城市、国家园林城市行列。二是加强入黄污染源管理。持续开展入河排污口专项整治行动，按月定期开展水质监测及数据上报，加大对25家涉水重点排污企业的监管力度，除长期停产和废水不外排的企业外，全部安装了污染源自动监控设施，不定期开展排污口巡查。三是打好污染防治攻坚战。组织实施100个矿山环境综合治理项目，制定自治区首个矿区环境治理地方标准。组织开展矿区环境综合治理、机动车污染治理、“散乱污”企业治理、工业企业治理、面源污染治理五个专项治理行动，完成电力企业超低排放改造，20蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，建筑工地达到绿色施工标准。积极推进区域大气污染联防联控联治，与阿拉善盟、鄂尔多斯市开展交叉执法检查，大气环境质量得到有效改善。

（三）转型发展探索逐步破题

一是明晰高质量发展工作思路。聚焦破解“四多四少”难题，研究提出打造转型发展示范区的目标，配套制定三年行动方案和指标体系，确定了“科技提升转”“嫁接改造转”“增量注入转”“结构调优转”“重组做强转”的工作思路，进一步厘清了推动产业转型、加快经济高质量发展的目标、路径和措施。二是夯实高质量发展产业基础。积极改造提升传统产业，培育壮大战略性新兴产业，大力发展现代服务业，着力发展全域旅游、四季旅游。三是强化高质量发展动力保障。发挥优质项目拉动作用，深入实施创新驱动发展战略，截至目前，全市拥有国家高新技术企业23家、自治区级企业研发中心24家，乌海市信息化和工业化融合发展指数连续两年居全区首位。持续深化“放管服”改革，34%的事项实现“马上办”，75%的事项实现“一次办”，企业开办时限压缩至3个工作日，乌海市营商环境评价综合排名居自治区第2位，市场活力有效激发。

二、对策建议

习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话，是我们做好黄河流域生态保护和高质量发展的行动指南和根本遵循。乌海市要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，以水而定、量水而行，统筹抓好生态保护和高质量发展，让黄河成为造福人民的幸福河。

（一）抓住长远谋划布局这个重要前提

推动黄河流域生态保护和高质量发展，科学规划发展布局是前提。要转变思想观念，强化底线思维，优先考虑水资源承受能力，综合考虑经济成本和环境成本，统筹谋划区域空间布局、生态环境保护、经济高质量发展、文化传承利用、保障改善民生等工作。坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，紧密结合地区实际，加强对上沟通衔接，科学编制乌海市黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

（二）抓好生态环境保护这个优先工程

一要加大生态保护修复建设力度。充分考虑生态功能定位，更加注重从涵养水源、水土保持入手，统筹推进山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，提升黄河乌海段生态系统质量和稳定性。坚持宜林则林、宜草则草，大力实施黄河流域国土绿化行动，加快推进天然林保护、京津风沙源治理等国家重点林业工程，增强水土保持能力。加大海勃湾生态涵养区保护力度，科学推进龙游湾湿地公园建设管理，减少人为破坏，维护好生态系统的完整性。二要着力解决突出环境问题。把打好蓝天、碧水、净土保卫战作为重要抓手，扭住关键、聚力攻坚，坚决打好污染防治攻坚战。持续优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构，大幅减少主要大气污染物排放总量。深入推进区域大气污染联防联控联治，认真组织乌海及周边地区空气质量改善专项行动，积极开展区域联合执法检查，探索实施区域重污染天气应急联动机制，形成共治共享合力。突出抓好生活污水处理、工业污水治理，加强源头管控、排放监测，全面推进城镇污水处理设施建设、改造，推动建成区和工业园区污水管网全覆盖、全收集、全处理。严格落实“河长制”，继续开展黄河入河排污口整治专项行动，严厉打击危险废物非法倾倒等违法犯罪行为。积极开展 “四控行动”，持续解决好农业面源污染问题。三要大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”的原则，推进生产、流通、消费各环节循环发展。采用先进适用技术和工艺，推进电力、冶金、化工等重点行业清洁生产。加快既有居住建筑节能改造，完善新建建筑节能标准，发展装配式建筑，推广新型建筑材料。鼓励使用绿色产品，支持共享经济发展，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。

（三）抓紧黄河长久安澜这项千秋大计

紧紧抓住水沙关系调节这个“牛鼻子”，发挥黄河海勃湾水利枢纽防洪防凌、改善生态环境功能，谋划实施一批重点水利项目，完善水沙调控机制，全力保障黄河乌海段安澜。按照“控制增量、减少存量、综合施策、逐步治理”的生态治理思路，借鉴青铜峡、万家寨等水利工程调水调沙经验做法，探索安全高效治理措施，稳步推进乌海湖清淤。实施水生态、水资源、水环境、水灾害“四水同治”，持续开展公益诉讼“保护黄河”“携手清四乱，保护母亲河”等专项行动，严厉打击违法乱采滥挖沙石等行为。

（四）抓细水资源集约利用这一重要保障

一方面，在水资源节约集约利用上下功夫。支持企业发展节水产业和技术，实施再生水利用工程，鼓励使用中水、疏干水等非常规水，推动用水方式由粗放向节约集约转变。引进推广滴灌、喷灌等技术和设备，开展农田高效节水改造，提高灌溉有效利用系数。严格地下水取水审批，规范取用水行为，重拳整治地下水超采。加强水源地保护，确保群众饮用水安全。实施全社会节水行动，建设节水型机关和社区。另一方面，在水权指标争取上求突破。抓住自治区开展盟市间水权转让二期指标分配工作有利时机，加强与自治区水利厅的沟通对接，争取自治区配置更多跨盟市水权转让指标，更好保障经济社会持续健康发展。

（五）抓牢高质量发展这个第一要务

一要加快转换发展动能。把是否符合地区发展战略定位、是否遵循高质量发展导向作为新旧动能转换的根本标准，坚持加减法一起做、破与立相结合、优化存量与扩大增量“两手抓”，实现旧中育新、以新改旧，新旧动能混合发力、平稳转换。要坚持有中出新。积极改造提升传统产业，推广应用人工智能、大数据等现代信息技术，大力引进新工艺、新设备、新业态，促进产业链往下游延伸、价值链向中高端攀升。要坚持无中生有。精准培育一批融合度高、带动性强的战略性新兴产业，大力发展新材料、装备制造、生物医药、电子信息、节能环保等产业，稳步推进氢经济示范城市建设，扎实开展抽水蓄能电站前期工作，构建多元发展、多极支撑的现代产业新体系。要坚持腾笼换鸟。遵循市场规律，强化优胜劣汰，坚决出清“僵尸企业”，为新动能腾空间、让指标。着眼长远发展，严把增量注入关，坚决摒弃“捡到篮子里就是菜”的思想，统筹实施项目招商、产业链招商、企业主体招商、借势借力招商，加快引进一批契合高质量发展要求的优质项目，全力推进项目落地见效，不能让项目停留在纸上。二要加快优化发展环境。要优化科技创新环境，完善科技创新政策体系，带动企业在技术攻关、成果应用等方面加大投入力度，围绕产业链部署创新链，增强创新发展能力。加快平台载体建设，鼓励更多企业在发达地区建立联合实验室和科研成果转化平台，用好用足乌海市科技创新中心，推动先进适用技术转化应用。加快形成以创新为引领的发展方式。逐步构建政府引导、市场调节、企业主体、智力流动、契约式引才聚才新模式。要优化产业集聚发展环境，统筹“一区四园”建设，建立高质量发展标准体系，理顺园区管理体制机制，防止出现园区和市区管理“两张皮”问题，不让园区成为“杂货铺”。探索“园中园”模式，尽快补齐配套设施短板，推动现有园区改造升级，提升园区承载能力。要优化开放发展环境，强化与“一带一路”沿线地区的贸易往来，完善乌海海关、国际陆港服务功能，提高开放型经济发展水平。探索推动自治区编制乌海及周边地区空间规划，优化区域产业布局，共同抓好大保护，协同推进大治理，积极构筑高质量发展新空间。三要加快转变发展机制。健全组织领导体系，根据乌海市转型发展阶段性任务需要，及时成立由市政府领导同志任组长的组织机构，强化对高质量发展的统筹谋划、协调调度、合力推动。建立项目投入保障机制，加强政银企精准对接，及时梳理项目需求清单，细化政策措施，保障重点项目资金需求。完善政策供给体系，全面梳理现有政策措施，对不合时宜的做法坚决纠正、及时废止，提升企业政策获得感。完善保障和改善民生支出机制，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生工程建设，推动生态惠民、生态利民、生态为民。

乌海湖是黄河乌海段的一个人工湖，位于城市环山环湖发展的核心区，拥有118平方公里的水面，水面面积是杭州西湖的20倍，是宁夏沙湖的数倍。

（六）抓实黄河文化发展这个铸魂工程

深入挖掘黄河文化蕴含的时代价值，讲好“黄河故事”，延续历史文脉，坚定文化自信。将黄河文化与蒙元文化、移民文化、工业文明紧密结合起来，促进黄河文化创造性转化、创新性发展。发展黄河文化创意产业，促成黄河文化活态传承、可持续发展。以环乌海湖、甘德尔山旅游开发为重点，规划建设一批文化旅游项目，推动黄河文化与现代服务业深度融合。