新形势下上海交通行业节能减排发展策略研究

付亚囡

上海城市交通设计院有限公司

0 引言

党的“十九大”将生态文明建设和美丽中国纳入两个“一百年奋斗”目标，要求加快生态文明体制改革，建设美丽中国，推进绿色发展。新时代的发展要求让以传统能源为核心的交通节能减排工作面临着更高的挑战。上海交通行业认真贯彻“十九大”明确的新发展理念，围绕生态文明建设要求，深入推进交通行业节能减排工作，构建低碳城市交通体系，加大新能源推广力度，加快上海绿色港口建设，强化耗能污染源头治理，绿色交通转型升级取得了长足的发展。国家和地方政府随着对资源能源节约、环境质量改善的总体要求不断提高，交通节能减排的压力持续增加。2020年是“十三五”建设和蓝天保卫战的收官之年，对交通行业节能减排工作进行总结与思考显得尤为迫切。本文着眼于上海市交通行业节能减排新形势，分析上海市交通发展形势与挑战，重点剖析交通行业用能特征及趋势，研究节能减排举措，为后续交通节能减排工作的开展提出相关建议。

1 上海交通发展形势与挑战

上海作为人口超过2 000万量级的超大城市，在“一带一路”、“新型城镇化”、“小康社会”等国家战略持续推进，以及2020年基本建成“五个中心”的内在发展要求下，“十三五”仍是交通运输业快速发展的重要时期，交通需求呈现刚性增长态势。航空运输继续保持快速增长，2018年航空飞机架数较“十二五”末增加了34.55%，运输市场强势增长，机场客货吞吐量保持较快的增长。2018年，全球经济复苏，航运运输形势好转，船舶数量较“十二五”末增长约52%，其中集装箱船舶增加81%左右，上海港口货物吞吐量和集装箱吞吐量均快速增长。从表1可以看出：铁路运输占据对外旅客发送的主体地位，随着人民生活消费水平的提升以及高速铁路网络的快速发展，旅客发送量持续增长，货物运输量呈现企稳迹象。受国家、地方关于交通运输结构调整政策影响，“公转铁”、“公转水”持续推进，公路运输量有所下降（见表1）。

表1 2018年上海市对外交通发展情况

“十三五”期间，上海市第一产业和第二产业的节能减排潜力逐步减少，节能减排工作的重心逐渐转移到占比越来越高的第三产业。交通运输业作为第三产业的能耗主体，占上海市总能耗的21%左右。在建设国际航运中心、全球贸易复苏的背景下，航空和航运两个领域得到快速发展，机队和船队规模的不断增长，能源消费量呈现刚性增长态势。根据《上海市节能和应对气候变化“十三五”规划》，交通运输业能耗增量控制目标380万tce，营运船舶、航空客货运单位运输周转量能耗（碳排放）下降4%[1]，交通行业双控指标的完成面临较为严峻的挑战，为交通行业节能减排工作带来较大的压力（见图1）。

图1 2017年上海市用能结构

2 上海交通能源消费特征及趋势

在打造世界先进海、空枢纽的背景下，随着交通强国战略的进一步落实，交通能源消费量呈现刚性增长态势，其中对外交通能源消费总量约占交通行业总能耗的92%，是交通行业能耗的主体，城市交通能耗消费总量基本保持稳定。

2.1 对外交通

受运输结构调整相关政策、贸易战等因素影响，对外交通能耗需求存在一定的不确定性，但随着上海航运中心建设的推进，“对标国际一流，倾力打造世界先进的海空枢纽[2]”，进一步拉动了航空航运的市场需求，对外交通能源消费量呈现出持续增长的状态，其中航空和航运行业能源消费量约占对外交通的85%（见图2）。

图2 航空行业用能情况

1）航空

航空受益于国家经济结构调整、居民消费升级以及内需增长等因素，航空呈现较快发展趋势，各大航空客运企业纷纷扩增机队规模，增加航线航次。2018年，航空行业能源消费总量较“十二五”末增长37.43%，客运单耗下降1.4%，能源利用效率的提高主要得益于现有机队结构相对年轻化。随着上海世界级航空枢纽建设，航空能耗仍将增长，在现有机队结构下，单耗下降空间有限。

2）航运

制造业与贸易随着周期性复苏和全球金融市场的稳定发展，世界经济呈现出较好的发展形势，航运市场缓慢恢复，船队规模持续增长。2018年，航运行业能源消费总量较“十二五”末增长25%，单耗下降约7.7%，能源利用效率的提升主要是由于老旧船舶报废和新船的使用，船队的平均年龄呈现年轻化，集装箱船舶的占比逐年升高。世界经济由于存在不确定因素影响，全球航运市场可能无法持续维持强劲的复苏增长态势，能源消费总量维持缓慢的增长速度，航速有所提高，单耗出现一定程度的波动（见图3）。

图3 航运行业用能情况

3）铁路

高速铁路网络的快速发展和人民生活消费水平的提升，2018年铁路的旅客发送量1.23亿人次，占对外发送量的57.06%，成为最主要的出行方式。在交通运输结构调整政策影响下，“公转铁”持续推进，对外货物运输量持续增长，铁路能耗呈现稳步增长态势。

4）公路

公路一方面受国家、地方关于交通运输结构调整政策影响，“公转铁”、“公转水”持续推进，但短期影响有限。另一方面，长三角一体化的持续推进，以及在航运中心建设和现代物流配送快速发展的背景下，需求量仍有一定的增长潜力，预计公路能耗总量基本保持稳定。

2.2 城市交通

城市交通综合能源消费量趋于稳定，其中轨道交通能源消费总量随着线网规模、运力的增加以及线路增能，呈现持续增长的趋势，公共汽（电）车、出租和轮渡逐年略有下降。

2018年底，轨道交通新开通了5号线延伸和13号线二期、三期。2020年下半年，轨道交通10号线二期、15号线、18号线将开通试运营。运营网络规模不断增大，线路运能增加（运行间隔缩短、运营时间拉长），轨道交通吸引力持续增加，轨道交通日均客运量1 016.47万人次，同比增长4.87%，占客运比重57.13%，能耗属于刚性增长。

地面公交路权和线网的优化，服务品质有所提升，但公共电（汽、水）车客运量持续下降，2018年日均客运量为575.62万人次，同比下降4.53%，出租汽车日均客运量174.68万人/日，同比减少16.01%。受轨道交通以及网约车、共享单车等辅助交通方式的影响，公交和出租将进一步萎缩，2018年出租汽车数量较“十二五”末减少约15%，能耗总量预计小幅下降，但降幅可能收窄，此外纯电动公交车辆的占比越来越高，能源结构优化将有利于降低能耗（见图4和图5）。

图4 2018年城市交通用能结构

图5 2018年城市交通客运量分布

3 上海交通行业节能减排措施建议

3.1 结构节能方面

2018年11月，国务院印发《打赢蓝天保卫战三年行动计划》，推动了能源结构的加快调整。截止2018年底，上海推广新能源汽车总量保持全国领先，其中新能源公交车9 368辆，纯电动公交车占比66.5%，累计建成各类充电桩21.06个[3]，为新能源汽车的发展提供良好支撑。2016-2018年度LNG集装箱牵引车新增1 127辆LNG天然气车辆，其补贴金额占上海市交通节能减排专项扶持资金补贴总额的54.99%，其中港区新增或更换集卡达到使用LNG比例90%。今年3月31日召开的国务院常务会议指出，为促进汽车消费，将新能源汽车购置补贴和免征购置税政策延长2年，政策的调整将会进一步拉动新能源汽车需求。上海市外环随着限行国三标准柴油货运机动车政策的执行，LNG清洁能源的应用将会进一步优化。

3.2 技术节能方面

进一步加强交通节能减排经验交流和推广，持续定期开展交通行业“四新”技术征集评选、公交驾驶培训和“JJ小组”活动，持续挖掘节能技改潜能，及时发布和推介节能减排新技术、新模式和新方法（见表2），以行业板块为单位，组织节能减排先进技术与管理经验交流会，为企事业单位深入开展交通节能减排工作提供借鉴和参考，引导和推动企业重视节能减排工作。

表2 交通行业主要节能减排技术[4]

3.3 管理节能方面

1）优化能源统计口径

上海对外交通能耗统计方法采用的是属地管理，交通行业的能耗增量集中在航空、航运两个领域，多为全球大型运输公司，飞机、集装箱船单体年运营能耗多在1万tce以上，而其增加主要基于国家战略与要求，建议参照国际燃料仓剥离的处理方式，将航空、航运国际能耗单列，优化能源统计口径。

2）加强能耗考核管理

考核目标要在充分调研的基础上制定，尤其是受国际经济形势变化影响较大的航空和航运行业。对于年能耗在100万tce以上的重点用能企业，要形成动态监管机制，落实重点用能单位能耗“双控”目标管理，大力推进能源管理体系建设、能耗在线监测、能源设计和能效对标等工作。

3)完善能耗监测平台

为了动态掌握交通行业能源消费和排放情况，深入挖掘交通节能减排数据，建议构建市级交通节能减排监测平台，完善交通行业节能减排数据库，不断提高行业用能的预警分析水平，重视交通行业内高能耗、高排放企业的监测与管理。

3.4 政策引导方面

“十三五”期间，上海对交通节能减排的支持力度进一步加大，2016-2018年度交通节能减排专项扶持资金补贴约为1.75亿元，项目覆盖道路运输、轨道交通、航空、航运、港口等行业，强有力地推动了交通节能减排工作并取得了较好的成效，此外为加快绿色港口建设，推进港区船舶岸基供电，截止2019年底港口岸基供电补贴额为8 550.61万元。

建议对“十三五”期间的交通节能减排专项补贴资金进行综合评估分析，综合考虑行业技术的发展趋势，调整节能减排专项资金的适用范围和补贴额度，优化行业补贴占比，重点支持淘汰高能耗、高污染、高排放的交通运输工具（设施设备）、推广应用节能减排新机制、新技术、新产品、新设备及技术改造、技术升级和清洁能源项目，鼓励企业扩大节能减排技术应用和设备改造。

4 结语

在建设国际化大都市的发展背景下，上海作为人口超过2 000万量级的超大城市，受土地、资源、环境等因素的制约，需要用更高的战略视角审视交通节能减排工作。本文通过分析交通行业用能特征及趋势，上海交通节能减排工作面临较大压力与挑战，能源环境外在刚性约束日益紧迫将激发交通行业发展的内生动力，进一步挖掘节能降碳潜力和能源结构低碳转型，围绕交通行业节能减排提出相关措施建议，对管理模式、能源结构、政策激励等多方面优化调整，促使绿色交通的成功转型升级。