行政执法程序规范研究

【内容摘要】随着我国全面依法治国的推进，建设法治国家，法治政府，法治社会一起协同推进，依法行政至关重要。行政主体直接面对人民群众，行政许可，行政指导，行政强制无一不直接影响人们的权利义务，因此要做到公正且合理，需要做好行政执法程序的各项要求，确保程序合理、正当。

【关 键 词】行政执法;行政行为;公正;依法行政

中图分类号：K87;D922.16 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）11-0113-03

作 者 简 介：刘沪生（1995-），男，汉族，重庆人，贵州民族大学法学院，法律硕士研究生（非法学）。

一、当前行政执法程序的重点

（一）完善政府监督体制

首先要从内部自我监督做起。完善相应管理体系和奖惩办法，对于违反党规党纪、行政纪律的人员进行追责，加强行政人员法律职业道德培养，多开展普法教育，让行政人员从思想内在抓起，坚决抵制有法不依，执法不严等不正之风。要处理好原则性与可操作性的关系。在机构改革亟须出台统一的行政处罚程序规范的背景下，一方面着眼于解决基层执法遇到的实际困难，增强可操作性;另一方面，对于目前争议较大，经过多次讨论尚未达成一致意见的问题，在制度设计上保持了适度弹性，为基层探索和实践留出一定的空间。

（二）加强各个部门之间的合作与监督关系

在制度设计时对各部门存在分歧的内容进行了重点研究，既充分考虑机构整合前各领域执法工作的特点，注重制度的延续性;又考虑到机构整合后市场监管部门职能融合的需要，注重制度的统一性。统一规范执法行为的要求。

（三）处理好执法规范与保护的关系

当前的执法环境，与之前的部门制定程序规定时大不相同。既需着眼于规范执法行为，维护相对人合法权益，有需要充分考虑了目前执法人员面临的追责压力，避免不当增加执法人员义务，减少履职风险。行政管理事务民营化对于国家力量在社会治理上起到一个缓冲作用，减少这方面的发力，从而集中更大力量倾注于国家急需发展和救助的领域。

二、行政执法坚持的原则

行政执法监督要坚持诚信原则。行政执法是国家公权力行使的重要的形式，其导致的结果将直接关系到公民的权利义务。因此，执法过程和执法结果一定要合理合法。过程要合法，需要做好依法执法，无法律授权时不得擅自做出有可能损害公民合法利益的行为;其次按照具体分工进行执法行为，各司其职并做到专业的人做专业的事，减少出现工作失误。要做到结果合理合法，首先要学会预想预判结果发生的各种可能性，并提前准备应急方案和处理思路，尽可能达到一个很好的执法效果，这样的结果更容易得到民众的认可，怎样的行政执法也可以得到更多百姓的支持。达到全面，真实

其次要做到合理信赖利益保护，首先要做到信息公开、将行政工作中获取的或制作的相应信息除了不适宜公开的内容之外，要做到主动的采取合适的方式以及形式进行公布。在行政执法过程中，要做到证据收集或者行为的记录。实现行政执法留痕。事关人民的权利义务与社会公正。因此我们需要加强对于行政的监督与约束。

三、行政执法自由裁量权的优化使用

在具体实际行政行为中。行政主体往往具有较大的行政自由裁量权。即行政主体在行政法规没有具体详细规定的时候，行政主体可以根据自身工作经验或者相似行政主体曾经做过的类似行为作为参照，综合而做出最终行政决定。这种类似于主观断案的行为，往往伴随着较大的不公正性，毕竟现在很大一部分行政执法人员的自身法治思维和法治能力都有待提升，无法做出一个既合乎情理又合乎法理并得到广大行政相对人的接受与认可并不容易。

所以要规范行政主体的自由裁量权，在法律或法规没有明确做出规定的时候。真正主体在做出具体行政行为时要更加谨慎和小心，不可以为了作为而作为。一定要以公正、高效，严谨作为行为标准，所谓法无明文规定即禁止。当遇到具体问题的法律适用或解决方案没有把握的时候，要多去查找法律出去。请求相关领导批示。没有把握的法律适用请示上级解释或立法机关解释。以追求最合法合理的行政行为。

四、行政执法程序的完善

行政执法队伍的建设是保障行政执法程序公正进行的保障。全面依法治国的进程不断推进，法治人才培养发挥了重大的作用。法治人才相当于依法治国的基石，只有基石牢固，法治框架才会结实，因此要求行政主体持证上岗也越来越急迫，我们党要求将善于懂法，用法，有法治思维的人员选派到领导地位。

第一，完善行政决策机制。行政执法中的重大决策事宜应当吸收公众意见，广泛征求社会意见，对于非本部门擅长的专业性问题要聘请专家进行评测，并征求机关负责人对具体行为合法性进行审查。对于公众的意见反馈，要及时就行处理，不得过分延迟，并从中挖掘问题所在，想好处理方案。设计公民和组织重大利益时，应举行听证，并将听证范围扩大，做到最大限度的为人民服务，并探寻新型网络意见收集方式，让群众随时随地的了解政务和反应需求与意见。

第二，在具体行政执法过程中，问题在哪个环节或哪个人員，就要追究其对应的相对人员的责任，法制审核的第一责任人是行政执法单位的一把手，主要行政首长是第一责任人，严格规范执法机关领导干部的作风和法治意识。将责任明确，并设置相应的处罚制度，严格惩治不依法办事的人员，只有惩治手段过硬，才会有足够的震慑力。

行政法规不得违反法律制定法律保留的具体制度，一定要以法律为前提，遵守宪法规定，为依法治国提供法制保障。实现我们国家法治体系和法治能力现代化。减少大量行政审批手续，不该管的要放权，减少审批程序，极大的方便百姓办事，促进高效便民。同时，要将政府的公共信赖力提升，就需要政府也做到言必行行必果，坚决维护行政决定的权威和效力。从而实现让百姓满意的并信赖和拥护人民政府。

基层行政部门作为政府的第一线，直面人民群众，直面各类利益关系和社会矛盾。基层行政执法行为直接关系到群众的切身利益和社会的和谐稳定，是政府依法治国的最直接体现，直接展现了政府部门的形象和水平。

目前我国国民目前普遍懂法、守法、遵法的性质不强，全面依法治国需要本领过硬，专业知识强的法治人才队伍进行推进，同时更需要具有一定法律思维，尊崇法律的公民。那么，法治普法教育就起到一个极为重要的作用。相关法律规定，谁执法谁就来普法，要求行政执法机关在遵守法律执法的同时，也要注重普法教育，对开展普法教育讲座或者法制宣传，提升本辖区公民的守法观念，这样可以为行政执法的开展顺畅护航。可以利用信息化手段，开展普法宣传，组织法学大学生為社区提供法律答疑等公益活动，力求全民守法早日实现。

要通过普法宣传，让群众知法懂法，特别是了解政府职能部门依法行政的具体内容，提高其配合执法的意识和能力。第二，要加强政府职能部门内部法制教育，提高行政管理人员和行政执法人员的法律意识和依法履职意识，促使其依法执法，敬畏法律。

五、法律责任和救济渠道规定

合法性审查事关执法的公正与否。合法性审查包含两方面内容，一是要事前检查，即在做一项行政行为前，要先进行法规收集，找到执法的根据，能做出合理合法行为所依靠的法律前提，那么行政机关领导人员会起到一个关键作用，对于行政人员作出行为之前，应当提请领导批示，充分起到之前监督作用。对于行政执法过程中，遇到的一些重大问题，要通过集体讨论来研究解决，个人的力量和思维是有限的，行政主体也不例外，在行政执法过程中往往会发生一些突发的，没有前瞻性的事件发生，社会是不断变化的，法律具有一定的滞后性，很难适应复杂多变的社会变化，这对于行政主体的行政执法能力有更高的要求，不仅要有法律意识，更需要事情处理能力及应变能力的提升，这也体现了集体研究的重要性。

六、总结

通过不断实践，可以发现行政执法机关不仅需要在法定的权限内作为，更需要遵循法定的程序办事。程序上的民主与实质上的民主是共生共存的，少了哪一个，另一个都将畸形生长。只有两者相结合，才能确保程序的公正和结果的公平，要不断完善行政执法体制，确保行政公开，这是实现依法行政，实现法治政府早日建成的重要保证。不论是规范公权力的运行，完善人民的监督。有效打击贪腐，还是为人民提供高效便捷的服务。为了实现政务公开透明，早日建立法治政府，也使得人民能更好的理解政府的依法行政行为，政府与民的关系更亲密与融洽，社会事务管理更加和谐有序。

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