拉萨市司法文明进程的研究

张鑫?王宇婷

【内容摘要】律师队伍是司法文明进程中的重要力量，是法治建设的实践者、参与者和推动者。律师行业的兴衰关乎一个地区司法文明的兴衰。拉萨市律师行业的跨越式发展离不开地方律师、地方政府与地方人民的通力协作。一个地区的律师行业的变化与发展是有迹可循的，一定程度上能够反映其司法规律。

【关 键 词】拉萨市;律师行业;司法文明进程

中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2020）11-0042-03

作 者 简 介：张鑫，女，西藏大学政法学院，法学专业本科生;王宇婷，女，西藏大学政法学院，法学专业本科生。

一、以律师行业发展看司法文明进程的可行性分析

（一）司法文明进程可以反映司法规律

司法规律主要指司法的组织配置规律与司法活动的规律;评判司法实践是否符合司法规律这一特殊规律的标准在于是否体现司法职业化、司法独立司法公正以及司法公開性等。[1]法律职业共同体指由法官、检察官、律师、法学学者所构成的一个意义共同体。[2]而这个共同体所形成的活动规律某种程度上即是司法规律，在司法实践中所积累的法律文化成果的变化发展的过程即是司法文明进程。从概念本身理解：司法规律与司法文明进程都是法律共同体的作用结果;司法规律是司法文明进程的集中体现。

（二）律师行业发展反映地区司法文明进程

律师行业发展可以反映地区司法文明进程在于两个方面。首先，律师是法律职业共同体主体的一部分。律师在案件处理中起着利于司法公正性、提高司法执行效率以及普及法律知识等作用。其次，在法官与检察官人数上，我国采取了较为高效、强制的人力资源调配管控——员额制度措施。相比之下，我国律师主体在此共同体中活力更强、其发展更具独立性与客观性，能较客观的反映司法文明状况。律师队伍是司法文明进程的实践者、参与者与推动者。而律师行业的各项指标变化能有效的反映律师行业的发展，进而反映地区司法文明进程的发展。

二、拉萨市律师行业发展情况

（一）拉萨市律师行业起步晚、呈跨越式发展

由表1、2可知北京市与拉萨市两地律师人数占总人口数的比值均越来越大。北京市从2014年每897人里就有1名律师发展到2018年每706人里就有1名律师，律师人数逐年同比增长在3%-8%之间，其五年增长率为27%。拉萨市2014年每9587人才有1名律师发展到2018年每4508人就有1名律师。经过统计与估算，可知拉萨市律师人数增幅达、增速快，从2014-2018增长率达到121.8%。北京市律所基数大，年增长率在处于6%-10%之间。拉萨市律所基数小，年增长率高于13%。虽然拉萨市与北京市相比，律所基数小，增长率大，但是呈跨越式发展。

由上述分析可知，北京市律师队伍庞大，律师行业涉及面广。但其发展速度较缓，处于一个较饱和状态。虽然拉萨市与其相比，律师行业发展起步较晚;但是拉萨市律师行业发展也在逐步实现跨越式发展，这发展离不开律师队伍自身的努力，更离不开党和政府的支持。

据拉萨市司法局统计，拉萨市司法局公证律师管理科成立于2008年，2010年西藏自治区司法厅在2010年将律师工作的管理权限下放至拉萨市局，拉萨市律师协会于2018年4月才成立。虽然拉萨市律师行业发展起步晚，但在党的领导和政府协助之下，律师行业不断专业化、精细化，实现跨越式发展。

（二）拉萨市律师参与案件处理仍有上升空间

2013-2018年，拉萨市案件以及律师辩护的案件呈明显上升趋势。总案件量增幅区间为21%-156%，律师参与案件同比增长区间为5%-172%。拉萨案件总量与律师参与案件量呈飞速发展。律师队伍的不断扩大、社会经济的发展以及政府对于律师执业权的保障等原因促进律师参与案件量的增长。但是，律师参与总案件度即律师参与案件量与总案件量的比值来看，这个数值在26%-38%之间，其律师参与度仍有待提高。

三、浅谈拉萨律师行业发展前景

（一）律师行业的发展原因

1.拉萨市政府不断保障律师行业规范化发展

首先，拉萨市政法各部门贯彻落实中央五部委《关于依法保障律师执业权利的规定》等规定，建立并完善律师保障机制，如保障律师会见、阅卷、调查取证权等基本执业权的行使;其次，截止2017年6月市司法局对两家律师事务所进行整改，并依法注销两家律师事务所;此外，市政府探索完善律师考核评价机制，将律所和律师贯彻区、市党委、政府维护稳定各项决策部署等方面的表现纳入考核内容。[5]对于律师行业的良性发展，全市党委以及政府起到重要推动作用。

2.律师整体素质有所提高

律师和律所的结构取得了很大进步，形成社会律师、律师顾问、“1+1”法律援助律师、公职律师与国资所、合作所、个人所多种类型并存的良好格局。[5]

据拉萨市司法局统计，全市律师整体素质显著提高。例如在2016-2018年，共增长27名律师，获得法学博士学位的律师增加两人，获得法学硕士学位的增加7人，增加获得本科学历21人。同时，许多律师事务所也开始拓展新的业务领域，如金融证券，股权交易，并购和外交事务。[5]

3.公众对于律师行业的信任加强

据拉萨市司法局报道，拉萨市律师积极响应推进“律师释法”工作的号召，依托“法律七进”等平台、走乡村、进社区，普及法律常识、提供便民服务;通过拉萨晚报《生活与法》、西藏商报《法壹周》等普法专栏，讲案例、说法理，让人民群众从多种途径了解法律知识。这利于人民群众在寻求法律帮助的情况下，提高人民群众对解决问题的信心，形成律师与人民群众的良性互动关系。

（二）如何促进拉萨律师行业发展

1.发挥律师协会的自我管理作用

拉萨市律师协会于2018年成立，时间较晚，很多建设处于萌芽阶段。应当不断完善律师协会的奖惩机制与章程。推进开展线上律师事务所、实施人员培训活动，定期组织律师职业道德培训，提高律师的职业质量。鼓励会员进行进修，对于积极主动进修的律师予以经费鼓励。不断使律师协会部门精细化、专业化，更有效的促进普法。

2.政府部门加强完善律师评测和监督制度

建立高效合理的律师评测机制，完善合格律师的纪律程序，促进辩护律师的辩护质量提高。例如北京采取进一步优化律师执业准入手续、减免律所负担、降低设立门槛等措施充分释放律所发展活力。[7]必须完善律师准入机制，有效地管理和审批律师的申请。不断完善律师职业惩戒制度，定期检查其工作情况，加大对律师以及律师事务所执业的监督力度，并对律师违法违规的职业行为进行严肃查处。政府对于管理执业规范、符合条件的律师和律师事务所，可简化考核程序、压缩考核时间，降低律师事务所运营成本，方便律师和律师事务所执业。[7]不断创造一个合理的司法环境，推进拉萨市律师行业规范化发展。律师行业的良性发展必然离不开政府部门的支持;政府部门通过多渠道帮助律师行业的发展，必然可释放拉萨市律师行业活力。

3.扩大律师的影响力

扩大律师的影响力，增强人民群众对律师职业的认可度和信服度。大力培养藏汉双语的律师人才，推动藏汉律师互相协作。律师只有更好的了解当事人，才能更好的表达当事人的意志。当事人和辩护律师之间不仅依靠法律和职业规范而存在的工作关系，还存在更重要的道德与信赖关系。[8]律师行业的发展也更有力地保障当事人的权利、推动司法机关规范执法行为、健全工作机制、促进了司法人员能力素质的提高，对推进司法文明影响深远。[9]律师可以通过线上答疑、建立公众号、参与公益活动、普及法律知识等活动，树立律师行业的良好形象，让更多的人信赖律师。

四、结语

律师是法律职业共同体最活跃的主体，是拉萨市司法文明进程中的重要力量。可以反映一个地区的司法透明度等司法情况，有利于了解一个地区的司法文明进程。拉萨由于其特殊的自然环境、历史及社会经济发展等因素制约，律师行业发展起步晚。值得肯定的是，在党和政府遵循司法规律下和孜孜不倦的努力下，拉萨市律师行业呈跨越式发展。但是为更好地促进律师行业的发展，推动拉萨市司法文明的发展，拉萨市律师行业的发展前景仍然需要我们去思考与实践。

本文通过对拉萨市律师行业数据分析、律师有所发展的成因的探究以及律師行业对于研究地区司法文明进程的可行性，梳理拉萨市律师行业的发展进程与现状，以期对拉萨市律师行业循序渐进的发展提出一些可行性建议。我们相信在依法治国方针下拉萨市推动律师行业发展，可以促进拉萨市司法文明进程发展。

参考文献：

[1]于静.对司法规律的认识论思考[D].华东政法大学，2016.

[2]张文显，卢学英.法律职业共同体引论[J].法制与社会发展，2002（06）：13-23.

[3]智合研究院：周正，董宇洲.京沪律师行业大数据对比：谁更胜一筹[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/306504364_120111

928，2019-12-17.

[4]中国统计数库[EB/OL].http：//www.shujuku.org/category/xibu/，2019-12-18.

[5]拉萨市司法局负责人就拉萨市律师工作答西藏商报记者提问：拉萨市律师工作会议召开[EB/OL].https：//www.sohu.com/a/104687496_119022，2019-7-21.

[6]中华人民共和国最高人民法院.中国裁判文书网[EB/OL].http：//wenshu.court.gov.cn/，2019-12-21.

[7]北京日报客户端.北京市司法局出台9项措施  支持律师行业持续健康发展[EB/OL].https：//new.qq.com/omn/20200224/20200224A0J78F00.html，2020-2-25.

[8]方晓凤.美国无效辩护制度历史发展及对中国启示研究[D].青岛大学，2019.

[9]秦杏艳，刘少夫.完善律师制度，推进司法文明[J].法制与经济（中旬刊），2009（09）：21-22+26.