谈上蔡县农村水利建设存在的问题与对策

刘九辉

一、基本概况

上蔡县是一个农业大县，水利的发展与振兴对保证全县经济的发展与社会稳定起着十分重要的作用。经过多年来的农田水利基本建设，修建了一大批水利基础设施，极大地提高了农业抗御自然灾害的能力。在兴利建设方面，上蔡县以大力发展有效灌溉面积，促进水资源可持续发展，构建和谐社会为核心，充分利用新增千亿斤、重点县、财政扶贫、安全饮水等项目资金，大力开展旱涝保收田、拦蓄补源、农村饮水等工程建设，发展有效灌溉面积148万亩，旱保田125万亩，兴建了173处农村饮水工程，极大地改善了农业生产条件，保障了粮食生产用水安全，提高了农村群众的生活质量和生活水平。

二、存在问题

1、现有的水利工程建设标准较低，还不能抗御较大的旱涝灾害。全县9条河流中除杨岗河、小洪河达到十年一遇防洪标准，其它几条河流及干支沟均存在着淤积严重，防洪除涝标准低的问题。河道生产桥、除涝涵闸大多年久失修，损坏严重，相当一部分接近报废，仍带病运行，存在着相当大的安全隐患。岗岭地区兴利工程发展缓慢，农业灌溉保证率很低，其他地区也存在着工程标准低，配套不齐，分布不均的问题，影响了效益的发挥。

2、工程管理滞后。目前全县的水利工程设施采取分级属地管理形式。主要河道及涵闸由河道管理所管理。由于缺乏管理及日常维护经费，管理水平低下，除几座拦蓄及近几年修建的排涝涵闸，汛期依靠县财政拨付的有限的防汛经费能勉强维持基本正常运行外，其他工程特别是一些排涝涵闸，由于损坏严重无法正常启闭，汛情危急时只有采取堵死的办法，严重影响了工程效益的发挥。河道及干支沟生产桥由于管理主体不明确，基本处于无人管理状况，损坏严重，常发生交通事故。田间生产桥及田间机井由受益村负责管理。但受目前土地承包制度及经济条件等因素的制约，管理水平普遍较低。近年来虽然推行了小型水利设施产权制度改革，但受群众思想观念及经济条件的影响，改制难度较大。特别是像涵闸、生产桥等一些纯公益性的工程设施难度更大。

3、农村税费改革以后，“两工”逐步取消，农村要实行“一事一议”开展农田水利建设，问题较多。由于目前“一事一议”政策还不尽完善，操作起来存在很多问题，特别是一些较大的跨村、跨乡的工程难以组织实施，直接导致农村水利建设投入大幅下降，特别是公益型水利建设停滞甚至滑坡。就上蔡县而言，以前，每年的冬春农田水利基本建设中都有几个比较大型的县自办项目，我县的杨岗河、老北汝河、青龙沟、杜一沟等一些大型沟河的治理都是依靠“两工”完成的。但近几年，全县冬春农建只局限于面上沟、路的整修，且标准不高。由于排水出路不畅，连续几年汛期都发生内涝。

4、国家重点工程建设中，地方匹配及群筹资金占比例较大。由于目前市县财政都比较困难，匹配资金很难落实，而农村经济还不富裕，群筹资金的筹集更加困难，工程实施难度很大，常常几易项目实施地点，造成工期延长，甚至无法按照批复的工程任务完成。特别是“两工”取消后，国家规定凡需使用农民工，必须支付劳务报酬，而这部分资金一般都列在地方匹配资金范围内，由于配套资金到不了位，相应劳务报酬就无从支付。

三、对策及建议

1、进一步加大对农田水利建设投入力度。农田水利建设是农村基本设施建设的重要内容，是公益性工程，同时也是民心工程、德政工程。各级政府应高度重视，采取各种措施，加大对农建的投入力度，研究制订农建基金的筹集使用办法，明确筹资范围和比例，专项用于农建。建议国家在对贫困地区安排的水利项目时，要尽量缩小地方匹配及群筹资金比例。同时要增加涉农资金对农建的投入比重，凡用于农建的资金如以工代赈、财政扶贫、农业综合开发、小农水等专项资金，在渠道不乱，性质不变的情况下，拼盘投入，统筹使用，发挥规模效益。

2、科学制定农田水利建设规划。农村税费改革后，农建的投资及管理都会发生大的变化，因此，要根据实际，因地制宜，从可持续发展的高度，制定农建中长期规划。规划要注重实施，具有针对性和可操作性，标准要高，避免重复建设，劳民伤财。防洪、除涝工程要顾全大局，兼顾上下游、左右岸;拦蓄工程要把防洪保安全放在首位，同时注重工程的综合效益;渠灌工程要从节约用水的角度进行规划，提高水的有效利用率，防止水资源浪费;工程建设中要严格执行项目法人制，招标投标制，建设监理制，保证工程质量，发挥工程效益。

3、要科学、合理、公平地推进小型水利工程产权制度改革。效益是水利工程产权改革的主要目标，但是如果盲目追求改革的经济效益而忽视对社会成员（如农民）的公平，将是行不通的。目前我县的大多数水利工程都是由国家、集体投资，农民投劳兴建的，不管其产权怎样规定，农民对水资源及水利工程至少是具有初始使用权的。现在对这些水利工程进行产权制度改革，当然也会涉及到使用权这个问题。因此改革一定要注意不能无条件剥夺农民的权利。建议根据水利工程的类型分别进行不同的改革，对那些具有较高经济效益的水利工程可以采取拍卖、股份合作、承包等形式，明晰产权;但对那些公益性较强的工程如涵闸、桥梁等，国家要安排一定的管理维护经费，由专门机构管理，以保证工程效益的发挥。

4、要加大政策宣传力度，用足用好“一事一议”政策。现在不少干部和群众对农村税费改革的具体内容知之甚少，对“一事一议”筹资用于哪些公益事业不甚了解，以致出现种种问题。因此各级政府要加大政策宣传力度，要让广大干群明白税费改革与农田水利基本建设的关系。同时要尽快完善“一事一议”政策，制定出台“一事一议”筹资投劳实施办法，以利于农村基层干部在组織实施农田水利建设时有章可循，规范运行。