交通项目协调推进管线迁改及征地拆迁的思考

陈晓栋

摘 要：本文以320国道辅道建设项目为工程实例，从体制机制、建设模式、新技术应用等方面，阐述交通项目建设期间，如何加快破解管线迁改及征地拆迁难题。

关键词：建设;管线;征迁

320国道嘉善段是连接上海和嘉兴的主要通道，是嘉善东西交通大动脉。近年来，随着我县经济不断发展，320国道车流量急剧增加，道路窄、路况差、行车速度慢、交通拥堵、安全事故频发等问题凸显。为了进一步加强道路交通设施建设、预防和减少交通事故发生，提高道路交通保障水平，320国道嘉善段的辅道建设迫在眉睫。

一、工程推进的重点和难点

工程自2019年3月份开工建设以来，面临着一系列的矛盾和难题：一是320国道沿线各类管线错综复杂，共有14家管线单位的管线对辅道施工造成直接影响，怎样安排各管线位置、怎样协调好各管线施工单位彼此之间的关系、怎样推进管线迁移工作，成了项目推进的重点和难点问题;二是320国道沿线涉及商铺、加油站、厂房、居民房、两侧绿化、苗圃及借用土地等政策处理工作;三是项目干扰因素多、工期紧、任务重、工作面不连续，对施工单位合理组织施工提出更高要求。

二、主要工作做法

在县委县政府的正确领导下，在县委副书记的关心支持下，县交通局全力以赴，不畏艰难，勇立潮头。尽管项目业主为两个街道，在困难面前我们从不推托，局党委书记亲自挂帅，委派分管建设的副局长常驻魏塘街道协调工程全面推进，委派分管规划的副局长专门抓好管线迁移工作。局长组织多次工程协调会，解决工程推进中的重大问题;多次组织现场踏勘、了解实际情况;多次组织召开项目推进会，及时发现问题、直面矛盾、解决问题。为项目的顺利推进，做好了强有力的组织保障。

1、成立县级推进小组。征地拆迁工作点多、面广、工作量大，而且面临的征迁对象形形色色、错综复杂，有店铺、加油站、工厂、农户以及一些历史遗留的政策难点，如路边饭店等，仅仅依靠一个部门，收效甚微。为了更快更好的收到成效，使项目顺利、快速地得以推进，县政府在魏塘街道成立推进专班，常驻魏塘街道帮助推进。征迁工作得到实质性进展，为管线迁移提供了工作面，突破了征迁工作制约工程推进的被动局面。

2、建立会议协调机制。由于管线迁改涉及单位众多、新布设的管道位置空间有限，怎样让各管线既快速又合理有序的迁出施工范围，为辅道施工提供工作面，根据项目进展情况，两办副主任召集推进会4次，县交通局共牵头召集沿线14家管线单位的专题协调推进会10余次，耐心听取各管线存在的问题和困难，再有针对性的逐条予以落实、解决;并在会议上明确制定各管线迁改的时间节点，各单位根据制定的目标，有针对性的去落实。目前管线迁改工作已接近尾声。在关键时间节点县级层面对三家军用光缆单位进行了约谈，确保了去年10月底完成干线光缆的迁改。

3、引进新模式。本项目首次采用“代建+监理”和“EPC”模式。由浙江公路水运工程咨询有限责任公司和浙江交科公路水运监理有限公司组建的“代建+监理”指挥部，是省内一支专业的交通项目管理团队，在管线迁移、政策处理、工程推进中发挥了积极作用。EPC总承包模式，有利于整个项目的统筹规划和协同运作，有效解决了设计和施工的衔接问题、减少采购与施工的中间环节，顺利解决了施工方案中的实用性、技术性、安全性之间的矛盾。两种创新模式的引进，最大限度地发挥工程项目管理各方的优势，为工程的顺利推进创造了条件。

4、推进信息化工作，引进BIM技术。

信息化是公路工程发展的必然趋势，通过BIM的可视化、信息化以及数字化特点，建立3D可视化模型，可以借助信息化的集成来辅助工程中参与各方面的沟通与管理，还可以通过模型的可视化帮助项目中参与人员进行整体认识与了解，有效辅助多方决策、方案比选和技术讨论等。

浙江省对BIM技术的应用处于起步阶段，本项目中的具体举措：对14家单位管线，用BIM的展示及施工的流程中更能直观的体现出先要迁移什么管位，迁移管位的合理位置;对于320国道全线更能直观的了解到某一个层面上的信息，工程完成后能对14家管线集成到一个3D图形上，方便调取应用，能直观了解错综复杂的地下管线布置情况。

三、经验启示

通过各方的努力付出，目前320国道辅道项目建设取得了实质性的进展。除局部受疫情影响外，全线14家管线单位迁改和征迁工作已基本完成，为项目的全面推进，铺平了道路。通过创新机制和管理模式，更快更好地推进了道路的建设进程，给了我们以下几点工作启示：

1、健全组织机构，合力攻坚破解难题。为了使整个工作指挥有度，加强顶层设计，县府办印发了成立工作推进组的和领导小组办公室职责分工的文件。随后成立了魏塘街道政策处理专项工作组，在县级层面形成合力，共同破解管线和征迁工作的难题。

2、统筹协调机制，全力加快建设进度。县交通局干部职工深入一线开展工作，了解项目推进过程中遇到的实际问题，不定期召开管线协调会、项目推进会，及时掌握工作情况和进度，针对存在的问题，进行专题研究，并对下步工作进行详细部署，为加快辅道项目建设扫清一切障碍。

3、创新项目管理模式，切实强化施工管理。充分发挥“代建+监理”和“EPC”模式的各自优点，在工程设计、决策、施工以及审核方面合理分配，綜合管理，减少资源的浪费，实现资源充分利用的目的和效果，切实提高了专业化水平。该模式很大程度上减轻了建设单位的压力，通过管理质量的提高来确保工程建设合理有序推进。

4、推进信息化工作，引进BIM技术，提升工程管理水平。

随着科技的进步，BIM信息化工作必然会在工程管理上越来越多的广泛应用，以提升工程管理水平。我局在本项目中进行了尝试，在以后的工程项目管理亦将及时跟进深化，提升我县公路工程建设管理水平。

参考文献：

[1]《城市管线工程建设管理的探究性思考》，王锐，《审计月刊》，2019年09期

[2]《基于BIM的可视化协同设计应用研究》，杨骐麟，西南交通大学