浅析新一轮电改背景下广东电力批发市场的发展路径

姜浩 陈梓宏

摘要：自2015年中央发布“电改9号文”开始，广东电力体制改革一直走在全国前列。现详细阐述了广东电力批发市场2016—2020年交易模式的变迁过程，研究价差模式下的高低匹配及统一出清机制，分析了广东电力现货市场的改革进程。

关键词：电力体制改革;广东电力批发市场;发展进程

1 广东电力市场发展概况

2015年11月28日，广东成为了全国首批获得国家发改委批复的售电侧改革试点区域。2016年3月25日，广东举行了全国首次有售电公司参与的月度集中竞争交易。2018年8月，广东省经济和信息化委、广东省发展改革委、南方能源监管局重磅发布了关于征求《南方（以广东起步）电力现货市场实施方案（稿）》意见的函，标志着广东电力现货市场改革揭开了神秘面纱。经过近几年的发展，广东电力市场逐步形成了市场主体多、批零电力市场化竞争较充分的格局。2016—2020年，广东电力交易规模从440亿kWh增长到2 600亿kWh，年平均增长率高达54%，并且随着电力用户准入门槛的不断降低，电力市场主体数量呈现井喷式增长，从1 268家增长到约18 000家，电改红利在广东电力用户中逐渐成为了普惠性红利。从批发侧让利价差来看，发电侧年度平均让利价差在3～8分波动，释放出了巨大红利，吸引着售电公司、电力用户持续不断的加入。

2 2016—2020年广东电力批发市场发展进程

广东电力批发市场发展较为复杂，电力交易模式及规则变化较大。按照交易模式，广东电力批发市场发展可分成3个时段：2016年，“高低匹配，价差返还”;2017—2019年，“统一出清，偏差考核”;2018年至今，“电力現货市场”。

2.1    第一阶段：“高低匹配，价差返还”

2016年3月22日，广东省经信委、国家能源局南方监管局明确了售电公司参与直接交易的交易模式、规则和结算方式，并将广东省内直接交易电量年度目标定为420亿kWh。相比直购电模式，2016年广东首次引入了售电公司参与电力交易，除去双边协商交易模式，广东电力交易中心组织开展了月度集中竞争交易，出清方式为“高低匹配，价差返还”。

受交易规则影响，2016年3月—5月广东月竞让利价差绝对值均超过了100厘/kWh，让利较多在全国造成了较大影响，引起广泛讨论。为稳定市场，广东从2016年6月起价差返还系数调整为50%，并连续准入了一批售电公司。同时，受煤价上升影响，发电企业改变报价策略，2016年6月—9月价差逐步回落至-37厘/kWh。2016年广东全年市场交易总电量达439.59亿kWh，平均价差在-33.66厘/kWh，释放红利接近14.80亿元。2016年广东电力市场成交数据如图1所示。

2.2    第二阶段：“统一出清，偏差考核”

2.2.1    2017年出清规则不断完善

2017年广东将电力用户准入门槛进一步降低，市场电规模增加至1 200亿kWh。2017年1月，国家能源局南方能源监管局会同广东省经信委、广东省发改委正式印发《广东电力市场交易基本规则（试行）》，新规则增加了发电权转让、年度集中竞价两个交易品种，并将月度集中竞价出清方式由2016年的价差匹配改为统一出清机制。

回顾2017年长协交易，由于规则未规定长协与月竞的比例，加上考虑月竞市场价格的不稳定性，发电侧期望通过签订更多长协电量的方式来确保电量。最终，2017年广东省双边协商交易成交电量达837.1亿kWh，超过全年市场电量的80%，成交均价为-64.50厘/kWh。月度集中竞争市场中，2017年上半年广东月竞出清价格不稳定，在-48.2～-189.5厘/kWh浮动，直到7月月竞规则调整（按1.2供需比）价差才逐渐稳定至-40厘/kWh左右，2017年全年竞价电量成交达319.6亿kWh，平均价差为-68.9厘/kWh。另外，为防止售电侧乱报需求扰乱市场，2017年广东对用电侧还实行了严厉的偏差考核制度，考核方式为偏差超过2%以外的电量按照当月统一出清价差绝对值的2倍进行考核，总体来看，2017全年售电公司平均偏差率为8%，远远超过了2%，偏差考核费用高达3.6亿元。

2.2.2    2018—2019年统一出清逐渐稳定

相比2017年电力市场的空前热度和波澜起伏，2018—2019年的电力市场则低调了许多，除年度长协价差变化较大以外，市场每月竞价差价波动稳定，全年价差相差无几。2018年广东电力市场全年交易电量约为1 572亿kWh，平均成交价差为-65.53厘/kWh。其中年度交易电量约有1 094亿kWh，占比69.6%;月度集中竞价电量为478亿kWh，占比30.4%。2019年广东电力市场总成交电量为1 950.3亿kWh，市场化交易电量占全广东全社会用电量的近30%，平均成交价差-40.2厘/kWh。

总体来看，2018—2019年月度竞价交易较为稳定（主要原因是有效供需比控制在1.2），供需双方边际成交申报价差逐渐压缩，统一出清价差范围也收窄至-30厘/kWh左右。

2.3    第三阶段：广东电力现货市场发展迅速

其实第三阶段是夹杂在第二阶段中的，由于电力现货市场交易规则较为复杂，需要慢慢摸索，广东至今仍在继续探索如何从价差模式向现货模式转换。

2018年8月，广东在全国首次发布关于征求《南方（以广东起步）电力现货市场实施方案（稿）》意见的函，广东电力现货市场系列规则终于揭开了神秘面纱。根据规则，广东电力市场设计了“中长期+现货”的市场模式，构建了完整的市场体系，每15 min形成一个电价，体现了电能商品价格的时间和位置特性。2018年9月，南方（以广东起步）电力现货市场投入试运行。2019年5月、6月和10月，广东电力现货市场分别开展了两轮按日结算试运行和一轮按周结算试运行，累计试运行时间共13天，现货出清总电量116.8亿kWh。总体上看，现货价格曲线都与广东的负荷曲线方向基本一致，符合供需特性，出清价格有效反映了电能量的时间和空间价值，市场充分实现了资源优化配置，实现社会福利最大化。2019年试结算用电侧日前出清价如图2所示。

3 结语

自2015年中央发布“电改9号文”开始，广东电改已经走过5个年头，从高低匹配至统一出清，从价差模式转向现货市场，广东电力体制发展进程既稳重又迅速，目前广东电力现货市场总体设计了一种“中长期+现货”的市场模式，建立了基于价差合约集中竞争的年、月、周等多周期中长期交易以及日前、实时全电量集中竞价现货交易。从近几年交易情况来看，广东正逐渐形成一个市场主体多、批零竞争有序的电力市场。

2020年3月，广东省能源局发布关于征求《南方（以广东起步）电力现货市场2020年首次全月结算试运行实施方案》意见的函，广东即将进入现货市场的全月试运行，可以看出，广东电力现货市场将在接下来的实践中，更稳健地从“价差”过渡到“现货”，平衡好各方利益，向着更完善、更稳定的交易运行目标进发。

收稿日期：2020-05-06

作者简介：姜浩（1992—），男，广东广州人，硕士研究生，研究方向：电力市场营销、电力市场交易。