临颍县：绘就国土空间规划“一张图”

董江涛

“国土空间规划编制工作启动以来，我们紧紧抓住全省试点县和新一轮产业集聚区总规划修编机遇，在坚守三条红线、推动‘多规合一前提下，科学有序推进规划编制。”在谈起国土空间规划编制工作时，临颍县自然资源局相关负责人表示。

今年以来，临颍县统筹谋划生产、生活、生态空间布局，科学优化县城和乡镇要素布局，强化“扩、精、融”三项举措，坚持向存量要增量、化低效为高效，确保每一地块都能实现最大限度的精准利用，为全县高质量长远发展留足空间、提供支撑。

聚焦“扩”字绘蓝图

临颍县大力开展国土空间规划体系建设，由主要领导牵头协调各个部门工作，提前谋划、精准实施，科学合理地布局县城与乡镇区域调整。

该县积极顺应人口向中心城区集中、产业向园区集中趋势，在不改变中心城区、产业集聚区、杜曲现代家居园区、现代物流园区97500亩城区规划空间基础上，把建设条件差、开发难度大的约12270亩碎片地块（其中基本农田7470亩，高压线路、输油管道、高速高铁两侧4800亩）进行整合。

该县通过空间置换、性质调整方式，向开发条件较好、价值空间较大的新修城区南环、东环区域整合，实现布局优化、指标平衡，扩展城市发展和产业发展实际可利用空间。同时，根据地理空间的地形地貌、自然生态、环境容量和基本农田等因素，科学划定城镇开发边界控制红线，将城镇开发边界从单纯控制城市蔓延、保护耕地，转向兼有控制城市扩张、促进城市转型发展、塑造新形势下国土空间的有力抓手。实现了限制城市无序蔓延，保护城市外部开放空间、乡村与基本农田，高密度、更加紧凑的发展模式等多种目的。

瞄准“精”字优空间

该县依托政府重点项目推进会、城建指挥部周例会、规委会三个例会，用好用足上级各项政策，立足内部挖潜，从有效利用建设用地入手，统筹实施县域内各项建设用地调整，加快推进现有存量建设用地的高效利用，实现存量与需求的有效对接。

该县坚持精准、精细、有效原则，做好“三减一平移”。“三減”即减通道、减村庄、减高压线。把高速高铁通道和两侧廊道、现有村庄、高压线路和输油管道安全范围内，实际占有用地指标却无法开发利用土地，调整为基本农田、城市绿地、防护林带等，减少对实际可用建设用地指标挤占浪费。“一平移”即把“三减”调整新获得的空间，通过削、补、填等方式，平移到留白较多、相对空旷的地块，集中布局产业项目、发展专业园区。

通过“三减一平移”，实现了产业集聚区“削北补南”，优化可利用土地4800亩，为承接广东智能制造产业园等重大项目和新兴产业发展提供了新空间。杜曲现代家居园区调出基本农田1800亩、村庄4590亩，实际可利用面积大幅增加，达到“瘦身强体”效果，产业空间更好融入规划建设的许信高速和颍河生态廊道，进一步拓展了交通竞争优势和绿色生态空间。

立足“融”字做布局

该县始终坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，通过推动城乡融合，以土地综合整治、补充耕地项目为抓手，做好经营乡镇土地文章，同时帮助解决镇村开发建设和乡村振兴推进过程中财力不足问题。

该县按照离中心城区3公里、10公里、20公里标准，科学划定不同乡镇类型，分类精准推进融合发展。对杜曲镇、台陈镇、皇帝庙乡、瓦店镇、巨陵镇、固厢乡6个距中心城区开发边界3公里的乡镇和中心城区内的2个街道办事处，按照规划融合、产业融合、基础设施融合、公共服务融合、建管水平融合的发展思路，打通连接快速通道，承接中心城区辐射，逐步融入中心城区功能，不断拓展产业和人口承载能力，形成“3公里县域经济圈”。对远郊乡镇，保持中心镇区现有规划空间不变，不断完善基础设施和配套服务，吸纳村庄人口向镇区集中，对人口减少形成的“空心村”，加大整村拆迁整治力度，复垦土地指标支持中心城区发展，中心城区发展收益，一部分用于补偿“空心村”整治，确保乡镇建设用地都“物有所值”，发挥最大效益。

下一步，该县将坚持高起点规划、高标准设计组织开展国土空间规划编制，将国土空间总体规划作为落实自然资源管控的有效抓手和引领全域空间资源利用的蓝图，尽快制订完善政策文件和规划编制导则，严把从业队伍关，加强对从业人员的培训，提高规划编制水平，确保规划编制扎实有序推进，切实实现“多规合一”。（作者单位：临颍县自然资源局）