濮阳：强化资源要素保障 全力服务乡村振兴

李瑞静 冯秀秀

“你看这路多宽敞平整，两侧还种着花草树木，以前的违建和破旧房屋也清理了，村容村貌越来越美，平时没事还能到文化广场来锻炼身体，咱们农村的生活现在可不比城里差。”近日，在濮阳市睢庄休闲小镇文化广场锻炼的李大妈高兴地说。

近年来，濮阳市自然资源和规划局围绕乡村振兴战略总体要求，坚持补短板、强弱项、促提升，进一步健全工作机制、强化工作措施，用好用足用活自然资源政策，以高质量的自然资源工作全力助推乡村振兴战略实施。

严守耕地红线

根据2018年土地变更调查数据，濮阳市耕地总面积421.83万亩，较省政府下达目标高15.36万亩，全市划定永久基本农田面积342.84万亩，基本农田保护率80.81%，牢牢守住了耕地保护红线。

为强化永久基本农田特殊保护，该局扎实开展永久基本农田储备区划定工作，全市初步划定储备区12.46万亩，划定成果已通过省自然资源厅质检，为永久基本农田整改补划和未来一定时期重大建设项目建设占用预留了足够空间。

该局以耕地产能为核心，对新增耕地后期进行培肥改良，推进耕地提质改造项目建设。目前，已完成提質改造项目3个，新增6等水浇地3400亩，7等水田600亩，改造耕地3700亩，提升粮食产能330万余公斤。

为严格自然资源执法监察，该局积极开展全市违建清查整治专项行动，坚决清理整治“大棚房”问题，全市28个“大棚房”问题图斑已全部拆除复耕。同时，加强违法占地案件查处力度，对典型案件督导督办，常态化开展土地执法动态巡查。2019年，共立案查处土地违法案件1601宗4372.23亩。

坚持规划引领

为落实“多规合一”要求，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合，该局坚持规划引领，强化城乡一体设计，更好发挥规划对乡村振兴的指导约束作用。

该局积极对县域村庄布局进行优化，组织省级乡村振兴战略示范县清丰县、7个省级示范乡镇和濮阳县濮渠路沿线乡镇全部完成县域村庄布局规划和村镇建设规划，将村庄分为城郊融合类、搬迁撤并类、集聚提升类、整治改善类、特色保护类，采取差异化规划策略，避免“千村一面”，力争体现村庄不同的特色。

根据全省“乡村规划千村试点”工作部署，濮阳市积极争取，将72个村纳入全省试点，涉及5县3区46个乡镇，其中包含16个贫困村、3个脱贫村，并组织召开了全市乡村规划编制工作动员部署暨试点村党支部书记培训会议。目前，各试点村已形成实用性村庄规划初步成果，还将组织全市村庄规划编制成果展评，进一步优化提升试点成果。

为给村庄规划、农业产业发展提供基础数据支撑，该市积极开展农村土地专项调查，并查清建制镇、村庄内部商服、工业、仓储、住宅等地类的土地利用状况，为集体经营性建设用地入市做好充分准备。同时，稳步推进农村房屋不动产登记工作，各县农房不动产登记外业权籍调查已基本完成，权籍信息叠加、数据融合整理等工作正在有序推进。

该局还以村庄规划为依据，开展全域土地综合整治试点，推进农用地整理、农村建设用地整理和乡村生态保护修复，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，助推乡村全面振兴，力争取得可复制可推广的经验。

强化要素保障

该局紧紧围绕乡村振兴“四个优先”要求，坚持在资源配置上优先满足，改变资源要素向城市单向流动格局，让土地、资金等发展要素更多流向农业农村。

围绕新增建设用地计划指标，该局按照“有限指标保重点、一般项目靠挖潜”的原则，对于乡村振兴项目用地进行倾斜。2019年，乡镇批次用地共使用计划指标1434.414亩。

为保障乡村振兴项目尽快落地，该局采取开辟绿色通道（随到随审、优先审查）、明确专人负责、强化台账管理等方式，努力实现建设用地报批提速增效，共报批乡镇批次用地2027.1105亩，有效保障了乡村振兴类项目用地需求。

该局还积极进行宅基地复垦券交易。2019年，该局积极指导濮阳县、范县、台前县进行复垦券交易，其中范县交易B类复垦券986.4958亩，收益1.758亿;台前县完成跨省交易1350亩，收益5.4亿元。（作者单位：濮阳市自然资源和规划局）