以疫情防控为契机提升基层党组织组织力路径思考

摘 要：新冠肺炎疫情发生以来，基层党组织在抗击和防控疫情工作的第一线发挥了重要的作用，也充分体现了基层党组织组织力的重要性。基层党组织应以疫情防控工作为契机，总结在宣传执行党的方针政策、教育引导群众和动员管理党员等方面的经验，积极探索新时代进一步提升组织力的方法路径。

关键词：疫情防控;基层党组织;组织力

岁末年初，新冠肺炎疫情突然肆虐中华大地，这是新中国成立以来，防控难度最大的一次重大突发公共卫生事件，疫情传播速度之快、感染范围之广、社会恐慌情绪之甚给我党在社会治理和应急管理等方面带来了严峻的考验。尤其是基层党组织作为党联系群众的基本纽带，在疫情防控的第一线作用至关重要，1月17日习近平总书记专就此作出重要指示：“基层党组织和广大党员要发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，广泛动员群众、组织群众、凝聚群众，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。”对疫情防控中基层党组织作用的发挥提出了明確的要求。

在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，无数基层党组织迅速进入“战时”状态，严格贯彻落实习近平总书记和党中央疫情防控指示精神和决策部署，组织动员广大党员、干部奔赴一线、冲锋在前，团结带领人民群众坚定信心、共抗疫情，显现出强大的政治功能和组织力，充分验证了对于基层党组织而言，组织力的强弱决定了能否贯彻落实好党的各项任务，能否紧密联系群众，直接关系到全党的凝聚力、战斗力，对党治国理政具有重要影响。基层党组织在此次疫情防控中发挥的重要作用，与我党对提升基层党组织组织力的正确认识和重视不无关系，也为新时代进一步加强基层党建提供了宝贵经验和实践方向。

一、内涵与向度——新时代要提升什么样的组织力

党的十九大报告指出，基层党组织建设要把提升组织力作为重点，这既是对新时代党建工作变化的主动适应，也是坚持和完善党的领导的必然要求。一方面，随着改革开放的深入推进，我国的经济结构、社会组织形态发生了巨大变化，出现了各类新经济组织、新社会组织，原有的基于单位或者区域建立的基层党组织难以实现有效覆盖，尤其是在互联网等新兴领域，这就要求基层党组织创新组织方式，将两新组织和新兴领域都纳入党组织影响的范围，防止“悬浮化”的危险;而党员数量的急剧增加和党员身份的日渐多元化、基层党组织功能的弱化，使党员对组织的依赖性和归属感逐渐削弱，信息技术的快速发展，更分散了党员、群众对党组织下达的指令或活动的关注度，这都可能造成“离散化”的风险，要求基层党组织能够利用新媒体、新技术丰富活动载体、创新活动方式，通过组织力的提升，切实增强吸引力、号召力和战斗力。另一方面，新时代坚持和完善党的领导，也离不开基层党组织组织力的提升，只有基层党组织能够最大范围的组织、动员、引导党员和人民群众，具备贯彻执行党的路线、方针、政策情况的能力，并能通过获取和反馈群众意愿，切实解决人民群众的现实问题，才能确保党员和人民群众紧紧围绕在党组织周围，从而实现党的有效领导。

基于此，我们可以总结新时代提升基层党组织组织力的目标取向无外乎三个方面：一是对上贯彻落实党的各项任务，二是对外密切联系群众，三是对内加强组织建设，组织力则是实现这三个基本任务的能力，可以界定为组织为实现目标任务，有效整合配置资源，展现出的整体合力。在《党的十九大报告辅导读本》中，中组部李小新同志将组织力又进一步细化，具体为六个方面的能力，分别是政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力[1]。党的十九大以来，将提升这几方面能力作为基层党组织建设的重点，促进基层党组织建设取得了显著成效。此次新冠肺炎疫情的爆发，对基层党组织的组织覆盖力度、党员干部作用发挥、群众工作能力、基层社会治理能力等是一次重大考验，基层党组织在疫情防控中的巨大作用，也充分验证了我们党对新时代加强党自身建设的正确认识。

二、机制与作用——疫情防控中基层党组织组织力的发挥

在疫情防控工作中，各基层党组织以强化组织力为核心，把党的政治优势、组织优势、密切联系群众的优势转化为疫情防控的力量优势，切实提升了在疫情阻击战中的战斗力。

1.突出政治领导，凝聚强大抗疫力量

习近平总书记在党的十九大报告中明确指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[2]疫情防控阻击战中，各基层党组织强化政治功能，把疫情防控作为重大政治任务，正确把握党中央关于疫情防控工作的宏观决策，积极向群众宣传解释党的方针政策，引导党员、群众把思想统一到中央统一部署上来，把党组织的主张转化为党员群众的自觉行动。在疫情防控一线，党员干部在各基层党组织的推动下，展现出高度的政治觉悟、切实担负起政治责任，发挥了先锋模范作用，人民群众在基层党组织的教育引导下积极配合疫情防控工作，坚定抗疫信心，凝聚起强大的抗疫力量。

2.扩大有效覆盖，充分发挥组织优势

习近平总书记在全国组织工作会议上强调：“要健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。”[3]在疫情期间，为充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，各地在防控第一线和关键部门及时建立党组织，选好配强党组织负责人，把广大党员和职工群众迅速聚拢在党旗之下，坚持和落实了党的领导、加强了党员的教育管理、保证了防疫工作的有序开展。如中建三局在火神山、雷神山医院项目建设指挥部成立临时党委，集中党员骨干组成突击队，为加速建成火神山、雷神山医院提供了组织保障。为打赢疫情防控阻击战，河北承德深入开展“抗击疫情党旗红”活动，青海果洛藏族自治州成立“摩托先锋队”，甘肃肃北蒙古族自治县成立“马背防疫先锋队”[4]……通过搭建平台载体，创新基层党组织活动方式，唤醒党员意识、激发党支部活力，确保了疫情防控各项工作的开展。

3.强化服务功能，依靠群众形成整体合力

做好服务工作，是基层党组织的基本职责。疫情发生之后，人民群众响应号召、服从管理足不出户，原有的正常生活秩序被打乱，超市、餐馆等日常生活场所关闭，给人民群众生活带来了诸多不便。各基层党组织尤其是社区党组织，作为联系群众的“最后一公里”，及时了解群众之所需，充分发挥服务功能，利用网格化管理优势，加强网格资源配置，把公共服务、社会服务、志愿服务下沉到网格，创新工作方法，优化服务方式，为人民群众提供了多样化、针对性的服务，如贵州贵阳枫渔社区及时成立“跑腿代购”党员志愿服务小分队，通过居民点单、社区接单、党员送单，开展送货上门服务，切实解决了人民群众生活困难。[4]为全面落实联防联控措施，各社区基层党组织紧紧依靠群众，主动引导群众自治力量的参与，协同业主委员会、物业公司、社区志愿者等多方参与成立小型“防疫指挥部”，凝聚各方力量，调动群众积极性，使卫生检疫、政策宣传、舆情应对、心理疏导、物资供应等工作有条不紊，充分发挥了社会各方面作用，形成防控工作的整体合力，构筑了群防群治的严密防线。

三、方向与路径——基层党组织组织力创新思考

此次疫情防控阻击战的成功是我们党强大领导力、组织力和战斗力的生动体现，基层党组织在抗疫中作出的巨大贡献，加深了人民群众对党的领导的认同。但是，通过此次应对重大公共卫生事件，必须清醒看到，当前党的基层组织在社会治理中还存在一些薄弱环节和突出问题。总结在疫情防控中的经验和不足，对新时代进一步提升基层党组织组织力有重要意义。

1.打破组织壁垒，推进党组织协同治理

在疫情防控中，各地都建立了机关党员干部下沉顶岗工作机制，选派各机关单位党员干部深入防疫一线，如北京利用“街乡吹哨、部门报到”常态化机制，组织各单位党员干部深入社区，加强社区疫情防控力量。或者是以党建为纽带，多个党组织联合开展疫情防控工作，协同配合、统筹调度，织密疫情防控的防护网，如上海静安区委会同上海铁路局党委、市交通委党组、铁路上海站地区管委会办公室党组等，依托高铁站，以党建为纽带成立联合指挥中心，组建以党员为主体的高铁防控志愿者队伍，共同做好进沪人员的体温检测、宣传告知、信息登记，加强大客流疏导中的疫情防控工作。[4]各地街道社区也主动加强与驻区单位党组织的协同配合，强化对辖区企业、学校、医院等单位和商场、公园、市场等公共场所防控工作的统筹调度。以疫情防控中建立的联动机制为基础，今后基层党组织建设不仅要在纵向上加大拓展力度，推进党的组织体系向基层延伸、向末端拓展，把党建工作链条延伸到每一个领域。更应在纵向的基础上实现横向的再组织，实现跨功能、跨层级、跨权限党组织的协同治理，进行资源交互，避免重复建设。

2.创新组织活动方式，畅通信息传递渠道

近几年各地基层党组织利用信息系统、新媒体的APP，把组织建在了网上，甚至建在了掌上，通过网络平台把党员组织起来。通过虚拟的活动平台，信息可以在党务系统内进行快速传送，对上提供决策的信息参考，对下掌握动员群众的信息依据。疫情的爆发，充分显示了互联网党建和基层党组织信息获取与传送的极端重要性。在疫情防控中，各地广泛运用大数据、云计算等数字技术，党组织依托互联网平台，获取人员特别是党员流动的来源与去向信息，为上级部门提供了决策参考，也为基层党组织自身开展防疫工作提供了依据，保证了疫情防控资源的精准有效使用。疫情期间，通过视频会议、线上学习等方式，也保证了组织生活的正常进行，加强了对党员的教育管理。当前基层党组织要进一步发挥在社会治理，特别是应急管理中的作用，就必须积极创新组织活动平台载体，畅通党组织的信息传递系统，不仅是完善垂直层级的信息传送渠道，还必须建立横向跨系统的信息传递途径。探索信息流通系统的扁平化，减少因层级传送导致的信息衰减和滞后，以发挥基层党组织在重大公共安全事件应急管理中信息获取的重大作用。

3.严管厚爱结合，激发组织内在动能

在党组织内部，虽然提倡党员奉献精神，但一定的党内激励措施也十分必要，对提升党组织战斗力会起到积极作用。在疫情防控中，一方面要求基层党组织和党员干部在工作中走在前、作表率，另一方面多地研究落實关心关爱支持一线工作者的具体措施，解除后顾之忧，这对提升基层党组织在防疫中的战斗力起到了不可或缺的重要作用。对于在疫情期间，个别基层党员干部不深入防疫一线，对防疫工作进展一无所知，有些党员缺乏群众观念，不注意工作方式方法，在执行隔离过程中与群众发生冲突等问题，如果缺乏积极有效的管理，势必会影响到党组织的影响力和组织力。但是如何界定和处置不合格党员在操作上又有很大难度：党章中虽对不合格党员标准做了规定，但是弹性较大，可操作性不强。基层党组织要完善处置不合格党员机制，还需要在实践中积极探索基层不合格党员的分类处理标准，并通过试点和推广后最终写入党章，从而不仅把好党员“入口关”，更解决不合格党员“出口难”的问题，不断提升基层党组织的组织力。

4.完善治理体系，提升服务效能

在现阶段，基层党组织发挥领导作用，不能孤军奋战更不能执持管控思维，一方面要转变思路，强化党组织的服务功能，创新、完善服务方式和服务机制，通过服务群众，提升在群众中的影响力、凝聚力，从而实现党的领导;另一方面要发挥党组织总揽全局、协调各方的作用，加强与其他基层组织的协同合作，有效协调面向基层的多种服务。中办印发的《关于加强基层服务型党组织建设的意见》专门强调：“（要）认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务。”[5]在疫情期间，各地基层党组织尤其是社区党组织，按群众所需，为群众提供了“菜单式”服务，这为基层党组织提升服务水平，提供了很好的思路。基层党组织与群众联系最为紧密，可以第一时间了解并掌握当地群众最直接、最实际的服务需求。但对于群众日益多样化、个性化的服务需求，公共服务供给的难度不断加大，单纯依靠党组织难以应对，基层党组织可以通过分类、整合，将属于基本公共服务范畴的交由政府来履行、实施，其他个性化需求可引入市场或社会机制，交由企业或社会组织来运作，通过多种方式、调动各方资源形成多层次的服务体系，进而努力满足群众的公共服务需求。

5.改进宣传方式，提升社会号召力

面对重大疫情，各个基层党组织利用社区LED屏、宣传栏，线上治理平台、微信公众号等，第一时间公布权威信息，疫情真实情况、疫情防控知识等不断被推送到群众面前，社会情绪得到有效引导。各基层党组织每天通过网络平台，大力宣传在疫情防控一线中涌现出的典型人物、先进事迹，通过身边先进典型事迹的宣传，群众感受到的是疫情防控众人拾柴、众志成城的浓厚氛围。这同样可以应用到思想政治工作上，以阵地建设和丰富的活动为载体，增强基层思想工作的适应性和渗透性，有力有效引领群众，提升基层党组织的社会号召力。

参考文献：

[1]李小新.党的十九大报告辅导读本[M].北京：人民出版社，2017：457-461

[2]习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm， 2017-10-27

[3]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[M].北京：人民出版社，2018：11

[4]林晖.沧海横流显本色战“疫”一线党旗红[N].人民日报，2020-02-17（001）

[5]中共中央办公厅印发《关于加强基层服务型党组织建设的意见》（全文）[EB/OL].http：//dangjian.people.com.cn/n/2014/0528/c117092-25077701.html，2014-05-28

作者简介：

章颖（1990--），法学硕士，中共南陵县委党校教师，研究方向：党史党建。