加强民生档案管理 服务民生工作大局

摘 要：民生档案是关乎到老百姓的切身利益，加强民生档案管理服务民生大局有利于提升档案馆的公共服务效能及社会影响力，使民生档案更好地服务广大人民群众，对于推进“一次办好”改革、持续优化营商环境都有重要意义是政府部门服务民生的重要举措。本文结合实际，主要从当前加强民生档案管理服务民生工作大局的重要意义、服务民生工作存在的问题和有效对策进行了探讨。

关键词：民生档案管理;服务民生;问题;对策

民生档案是社会管理活动的历史记录，涉及教育、医疗、就业、食品安全、社会管理、社会保障等多个方面，做好民生档案管理服务民生工作大局，有利于政府了解民情、服务民生。是档案部门在新时代贯彻落实党的十九大精神的必然要求，对于提升服务能力优化营商环境改革都有重要意义、是政府部门服务民生重大的民心工程。

1 当前加强民生档案管理服务民生工作大局的重要意义

1.1 有利于提升档案馆的公共服务效能

实现档案馆与涉及民生部门便民办事窗口的馆室合作，市、区档案馆与下属街道合作，为支撑点的多元化民生档案资源体系，依托民生档案资源信息化平台，并将民生档案资源共享与覆盖全市范围的社区便民服务中心并轨，有利于提升档案馆的公共服务效能及社会影响力，有执政为民的重要作用。

1.2 有利于提升服务能力优化营商环境

国家、省、市提出提升服务能力优化营商环境，深入推进审批服务便民化，转变政府职能和简政放权，服务保障新旧动能转换重大工程，打造国内一流营商环境，正在推动政府职能部门“服务窗口”全方位大改革、成为加快转变政府职能的重要抓手，使各档案馆服务水平跃上了一个新的高度，为提升服务能力优化营商环境改革保驾护航。

2 当前坚强民生档案管理服务民生工作大局存在的问题

2.1 理念落后、意识不强

目前有些档案部门、创新理念不新，仍停留在传统的服务层面上，未将民生档案管理服务民生工作列入重要日程。从重机关文书档案、轻基层民生档案、到重官方轻民间、重保管轻利用。比如：部分档案馆每年将文书业务指导、考核、接收文书档案进馆当成首要工作来抓，把民生档案工作搁置一旁。很多民生档案形成部门认为没列入考核，收集、整理不到位，造成民生档案资料出现流失、应有的作用得不到发挥。

2.2 缺乏规划、资源建设薄弱

目前大部分档案馆数字化建设侧重于机关文书档案，民生档案资源体系建设规划不够、没有统一共享的标准，共享资源来源途径单一，开发利用资源不同步，随着科技高速发展、民生档案资源体系建设信息化方向不断前进，但受场地、经费等限制，网络环境，硬件环境、系统软件等都达不到相关水平，配套设施跟不上，不具备民生档案资源体系建设，导致馆藏民生档案资源匮乏。

2.3 管理分散、共享程度不高

民生档案涉及面很广，资料管理混乱、形成多头部门保存，各自为政，缺乏有权威行的国家专门管理机构以及统一完善制度建设，档案实体资源整合困难、经费保障不足、信息化程度底。如低保档案、社会保险档案、学籍档案、婚姻档案等都由各自形成部门自我保管，管理比较分散。同时，许多档案馆民生档案没有实现数字化资源共享，信息安全问题突出、缺乏共享技术支撑。例如，外省王某因结婚登记证丢失，想查阅他的婚姻档案补办结婚证，因当年他结婚是在异地登记结婚，只好回异地查阅。往往市民提前不打电话咨询就直接去档案馆文档中心查阅窗口，但是因各地档案馆没有实现数据资源共享，无法解决想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困的突出问题，这就给百姓查阅利用民生档案带来多跑腿、误跑腿的麻烦。

3 当前加强民生档案管理服务民生工作大局的有效对策

3.1 转变思想观念，强化宣传力度

改变传统的“重文书保管”、“轻民生利用”的指导观念。档案馆应将民生档案管理工作纳入工作部署，规范民生档案管理制度，制定归档范围。加强机关档案人员的业务培训、线上线下开展业务上指导，可以举办民生档案宣传活动，老照片、“摄影”展、开展民俗、旅游文化精品展活动。或者汇编成于民生息息相关的政策知识手册、借助媒体和网站宣传介绍民生档案的作用，开展“爱国主义教育基地”宣传学习活动，强化宣传引导，营造良好氛围，吸引更多人关注民生、走近民生，增强民生档案意识，提高民生档案社会等影响力。

3.2 强化收集、接收范围

可以根据民生档案工作的职责要求，拟定适合档案馆的实际接收工作意见，列出了一些相应的接收计划，把涉及群众就业，社保，房产、公证档案等及相关数据列入监督和接收进馆范围。不断增加民生档案馆藏量，扩大民生档案收集、接收范围，充分运用多种载体和形式便于更好的提供利用。

3.3 强化民生档案管理、监督指导

民生档案涉及不同的行业和部门，种类繁雜、内容丰富。档案行政管理部门应当同民生主管部门协同建立及完善民生档案管理相关制度。要做好民生档案指导和监督工作，指定专业人员及时对重点民生档案部门进行指导。例如：深入街道和社区、到最基层社会民生单位去指导民生档案收集、归档，实现全文数字化扫描，深入一线，掌握第一手资料，了解真实情况，评估工作效果，听取意见建议，强化考核制度，适当加大民生档案的接收力度，完善民生档案管理的考核体系。

3.4 优化整合民生档案资源、共享共用

优化整合民生档案资源，实现档案资源共享是社会发展趋势。开展远程查档首先整合各级档案馆和各级档案便民中心基础上才能实现，以档案信息化管理为依托借助“互联网+”、云资源，建立民生档案信息库，在应用系统、基础设施及技术平台均要实现全面深度的优化整合，在区域范围内实现跨区域、跨馆室、跨馆社之间民生档案数据资源共享。

3.5 创新服务模式、发挥民生档案管理服务民生工作大局中的现实作用

档案馆要紧紧围绕省、市、区提升服务能力优化营商环境工作的部署，把服务的“窗口”当作改革的“主场”。一是充分利用文档查阅窗口、全面推广柜员制。严格按照《档案法》、《山东省档案实施条例》、《政府信息公开条例》、《保密法》、有关国家法律、法规的基础上，将市民可利用民生档案目录、通过挂图方式、网络分解列出公开事项清单。提供“一柜式、一站式、一窗式”服务，使群众能够“进一个门、找一个人、办所有事”。同时，大厅设置导服台和自助服务区，方便群众自主办理业务。

二是开展创新服务方式。除了传统的查阅方式，还可以开展用“店小二”、“保姆式”贴心服务，电话代查、网上查、对弱势群体不能来查档的可提供上门服务，简化不当查档各种繁琐环节和手续，尽最大的努力减少民众跑多门、跑多次。

三是实施档案数据资源共享。档案部门紧紧围绕提升服务能力优化营商环境的部署，从源头抓起，统一规划、标准、制度、平台、流程实现跨馆际、馆室档案数据资源共享，为服务民生利用搭建一条高效、快捷的通道，通过让信息服务“多跑路”，让群众办事“零跑腿”，切实提高民生档案数据资源共享服务的便捷性，真正体现加强民生档案管理服务民生工作大局的现实作用。

参考文献

[1]年文平.浅谈加强民生档案资源体系建设为百姓服务管理服务[J].山东档案，2018，（6）：28-29.

[2]杨冬权.在浙江省档案工作服务民生座谈会上的讲话[J].中国档案，2007，（10）.

[3]宋赞.浅谈如何做好民生档案管理工作[J].黑龙江档案，2011，（6）：70.

作者简介

年文平（1971-），女，汉族，河南，本科，馆员，山东省青岛市市北区发展和改革局，研究方向：档案管理。