事业单位在执行新政府会计制度中的问题及对策探讨

张萌

关键词：新《事业单位会计制度》 会计管理 执行探讨

与原先的制度相比，新的《事业单位会计制度》在许多方面有着重大突破，涉及到会计核算原则、会计科目以及资产处理等系列内容，与事业单位的管理实际更相契合，从而保证事业财务会计业务处理更加规范。然而，在实际执行中仍然存在一些问题尚待解决，需要进一步加以改进，从而使之与事业单位的发展要求更加符合，促进事业单位会计管理水平的提升。

一、新《事业单位会计制度》的特点分析

与过去的事业单位会计制度相比，2019年 1 月 1 日起实施的《政府会计制度-行政事业单位会计科目和报表》，具有如下特点：一是核算内容大大增加。新的《事业单位会计制度》根据财政管理需要，增强了部门预算、国库集中支付等业务;二是系统反映了事业单位资产管理状况，对事业单位的固定资产和无形资产管理进一步细化核算，对前者的减值和后者的摊销作了业务处理，使资产价值更真实;三是统一了账务管理，将原来的基建专账纳入到事业单位的会计帐簿中，体现出会计制度的完整性;第四，重视财政资金的会计核算管理，将财政资金纳入事业单位会计科目中进行单独核算，纳入部门预算管理，使事业单位在资金使用上可以综合运用，并使财政支出更加精准;第五，对非财政补助资金使用管理做了明确规定，便于事业单位做好分配管理与支出核算;同时，也对会计科目设置及使用进行了详细说明，为会计核算提供了充分的参考标准。

二、新《事业单位会计制度》执行过程中的问题

（一）适用对象窄，制度执行上不统一

所有的事业单位都应当统一执行新的《事业单位会计制度》，保持制度的公允性。而新制度适用的对象侧重于国有事业单位，而没有将其他性质的事业单位，如社会团体、民间非盈利组织等，纳入进来，因而它们没有统一的会计核算标准，导致它们在会计管理上不能规范统一。同时，由于我国的事业单位类型复杂，有行政类、公益服务类以及经营服务类多种形式，是应当执行新的事业单位会计制度还是执行企业会计制度，存在争议，因而，必须进一步明确，保持统一性。

（二）实际执行过程中会计核算中存在不少的问题

一是会计核算原则不明确，不同的选择造成的差异很大。旧制度中以收付实现制为主，对事业单位有明确规定，比较统一;而新制度中将收付实现制与权责发生制并存，由事业单位自主决定，在如何选择上出现分歧，不能保证会计核算统一性。

二是资产处置存在争议。过去，实行收付实现制时，事业单位的“资产”只需通过“成本”科目核算，不计提折旧或摊销;新制度的实施，要求资产进行计提折旧或进行摊销，资产账面价值与实际存在一些出入。同时，对资产的计量指标比较模糊，新制度中，关于固定资产入账的问题表达是，资产达不到使用年限，则将大批同类物资记入到固定资产当中。这里“大批”的定义是多少？没有具体的量化标准，在会计业务处理时不同的人会有不同的理解，出现不同的处理结果，由于理解上的差异，导致处理口径不统一，不利于进行会计管理对比。

三是收支划分存在问题。新制度中对事业单位的收入划分了两大类：有事业与经营之分，在支出上也划分为两大类，有财政补助和其他资金之分，由于市场化对事业单位的业务开展影响很大，难以简单地按性质判断收入来源及支出用途，特别是支出性质不能准确界定，收支口径不统一，会计信息不可比。

（三）报表体系不全的问题

企业有一套完整的财务报表，事业单位也应如此。然而，在实际执行中，新制度对现金流量表无硬性要求，许多事业单位没有构建此表，也不利于事业单位掌握资金运动情况。而且在实行执行中，许多事业单位不注重财务报表分析，没有系统的财务报表，有的事业单位只有简单的资产产负债表和收支表。而在资产负债表编制中，科目内容不完整，编制内容不全面。在年报编制中，事业单位的亏损不能在资产负债表中反映出来。

三、关于新《事业单位会计制度》执行的建议

（一）统一执行范围，统一执行标准

新的《事业单位会计制度》是所有事业单位执行会计工作的依据，因而，必须统一遵守此制度，保持制度的统一性。所有事业单位不分国有和非国有，必须严格执行此制度。但需要注重区分的是经营性和非经营性，这里就要区别对待，原先实行企业成本核算的事业单位，可继续执行原企业会计制度，保证其统一性，如果原先没有执行企业会计制度的，可以与主管部门或者财政会计管理部门进行沟通协调，寻找解决办法，就是否执行新制度达成一致。

（二）做出解释，化解争议，保证新的《事业单位会计制度》规范运行

一是要做出解释，进一步明确核算原则，新的事业单位会计制度应当明确规定，不能模糊概念，即统一执行权责发生制，避免出现政策理想分歧，而收付实现制只能作为参考依据;二是协调好资产账户处理中的“争议”问题，要全面理解计提与摊销，在賬户处理中保持统一;对制度中的“大批”等模糊概念，要有明确的数量计量标准，如以万元、千元等待进一步划分，使账户处理有据可依，减少人为理解差异，保证会计核算的统一性、严肃性;三是对收支分类科目进一步规范，按财政拨款在事业单位的比重进行收支科目划分，保证会计核算相对一致。

（三）健全事业单位会计报表体系

虽然新的《事业单位会计制度》没有现金流量表的编制要求，从保持报表体系的完整性出发，在规定中必须予以明确，要求事业单位编制现金流量表，保证事业单位的拥有完整会计报表体系。同时，要注重会计报表分析，出具完整的财务报告，将一些无法在会计报表中反映出来的情况进一步说明，为领导决策提供参考依据，从而进一步提高财务管理质量。

四、结束语

新的《事业单位会计制度》的实施，有利于事业单位统一会计管理标准，提高会计管理质量，加强事业单位资金管理，促进事业单位管理效率的提升。然而，也必须充分正视执行中存在的问题，加强学习研究，与事业单位实际情况进行结合，从而更好地推动事业单位发展。

参考文献

[1]陈谊.事业单位执行新政府会计制度衔接问题与对策[J].行政事业资产与财务，2019（17）：62-63.

[2]周琴.事业单位执行政府会计制度相关衔接规定的解读[J].中国农业会计，2018（08）：36-39.

[3]武菲，李广.事业单位会计制度执行中的若干问题和建议[J].金融经济，2017（08）：180-183.