安全管控是水利工程质量达标的有效法宝

赵景鹏

摘 要：水利部在《水利工程质量监督管理规定》中明确规定：“水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构，对水利工程质量进行强制性的监督管理。”随着水利工程建设管理的不断加强，质量监督工作发挥着不可替代的作用，同时也面临着不少问题，面对现状和未来，作为水利人，应充分夯实监管控制责任，确保水利工程质量达标。

关键词：水利工程质量;安全管控;有效监督

水是基础性自然资源和战略性经济资源。维护健康水生态、保障国家水安全，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，是关系国计民生的大事。党的十八大以来，习近平总书记围绕系统治水作出一系列重要论述和重大部署，科学指引水利建设，开创了治水兴水新局面。习总书记的治水思想对水利工程质量及安全监督管理工作指明了方向，对工作人员的职责也提供了遵循，为我国保护水资源，防止水灾害具有重要的现实意义。

一、当前水利工程质量与安全管控存在的问题分析

1.有的地方政府配套资金短缺，无法足额到位。水利工程建设是利国利民的一项大型工程，需要大量的资金投入及使用，更需要有关部门进行拨款来扶持，但在真正的工程建设中可以看到，首先，基層地方政府配套经费困难，财政压力大。县级政府配套资金的落实难度大，筹资工作往往捉襟见肘。其次，“空配”现象时常发生，资金无法足额到位。地方政府为拿到项目，先向上级承诺拨付配套资金，等项目审批成功后，地方政府的配套资金却不见踪影。第三，存在“一刀切”问题，地区间水利发展不平衡。对于财力薄弱的地区，地方政府无法达到匹配要求，相比之下这类地区的水利投资规模减少，发展更加滞后。

2.施工人员缺乏水利专业技术知识。从目前水利工程建设行业来看，大多数施工人员为农民工出身，他们由于缺乏水利知识，整体专业素质低下，对于工程图纸理解程度参差不齐，更不理解水利工程的设计意图，久而久之，降低了工程设计的品味和档次，直接影响着水利工程的安全性和美观性。根据笔者调查发现，有的水利工程在施工前，施工人员根本没有对工程做充分调研，缺乏前期准备，在施工过程中，往往存在盲目性，直接影响到工程的整体性、全局性和安全性，不仅浪费了大量人力、物力和财力，甚至危害到广大人民的生命及财产安全。

3.缺乏健全的安全管理体系。我国目前大部分水利施工企业虽然制定了施工安全管理制度，但在具体的管理细节上的标准和要求不明确、不全面，缺乏专业、完整、具体的水利施工安全管理制度，往往导致安全管理人员在工作时，没有相应的规章制度和安全标准作为依据，从而导致施工安全管理工作得不到有效的开展和落实。同时，部分水利施工单位没有设置专门的安全管理部门或小组，大多依靠施工人员的自觉性，从而给水利工程施工埋下了安全隐患。

4.缺乏完善的现场安全监督。造成水利工程施工中安全事故多发的原因之一就是安全监督人员或监理单位没有严格、认真的进行工程施工的安全监督和控制。有些监管人员或监理单位对水利工程安全管理的认识不足，在进行安全监督工作时存在态度散漫、积极性不高等问题，不能有效、主动的对水利工程施工开展安全监管工作。

二、加强水利施工质量及安全管控的措施分析

1.建立健全安全管理体系。常言说：无规矩不成方圆。要想使水利施工安全管控工作得到有效实施及监督，就必须要建立健全安全管理体系，并使之赋予法律的形式，这样才能引起大家的注意和重视，才能在工程建设中严格按照各项安全操作规程进行施工。众所周知，水利工程建设属于一项比较复杂的工程建设，它的工期长、条件差、环境复杂，再加上各个水域具有不同的特点，只有在完善的管理体系制约下，才能进行各项安全建设的专项整治工作，才能使各种安全文件进行有效落实，从而建立起各种质量与安全监督的应急预案，把各种安全因素与隐患控制在合理的范围之内，保证工程建设的整体质量和工作人员的施工安全。

2.提高施工人员的整体素质。作为施工人员一定要从思想意识里认识到工程建设的重要性，要不断地进行学习和培训，使自己的专业技能水平随着时代的发展进行时时更新，既要熟练掌握关于水利方面的各种业务及常识，又要对于不同流域、不同地质、不同气候特点的工程施工都能做到心中有数，只有具备这些综合性素质，才能提高工作效率，保证工程建设的健康、稳定进行。

3.保证资金的合理投入。要保证水利工程的正常施工进度，保证它的质量及安全性，就必须要保证各项资金的合理投入。资金是一切工作运行的前提和基础，只有提高相关部门对水利工程建设的重视度，才能使各项专项资金得到及时拨款和使用，才能为工程质量与安全做好保证。比如工程建设中的各项防护用品，尤其是对于一些高空作业人员更需要加强保护，只有保证费用的合理使用，才能保证水利工程的顺利竣工，保证水利工程质量的可靠性。

4.提高工作人员质量管控意识。大力宣传与普及质量管控意识，不仅要让施工人员对质量与安全监督有正确的认识，还要让管理人员对工程质量及安全做出明确的表态，防止一些工头为赶工期，出现偷工减料、胡乱承包等不良现象。

总之，水利工程的施工建设具有作业点多、工期长、设计范围广以及场地环境复杂等特点，在施工建造过程中，施工单位和施工人员必须牢固树立生产安全意识，坚持“预防为主，安全第一”的原则，通过建立健全相应的生产安全质量管理体系，对水利工程的施工安全进行全面、长效、切实的管理和控制，确保水利工作的安全、可靠、高效、可持续发展。

参考文献：

[1]汪露.水利工程项目质量监督管理研究[D].山东建筑大学，2014

[2]王世军.水利工程建设项目质量监督管理研究[D].河海大学，2013

[3]杨慧芬.关于水利工程质量与安全监督管理的分析[J].低碳世界，2014