大数据时代网络人士统战工作研究

大数据时代，越来越多的人“以网谋生”，越来越多的行业“借网发力”。作为互联网领域最活跃的因素，网络人士应运而生。做好网络人士统战工作是深入贯彻落实习近平总书记关于加强和改进统一战线工作的重要思想和网络强国战略思想，不断推动网络人士统战工作稳步发展具有重要意义。如何做好大数据时代网络人士统战工作，把他们紧密团结在党的周围，在舆论引导和弘扬主旋律方面展现正能量，就成为新时代统战工作新的课题和重要任务。

一、大数据时代网络人士统战工作现状

1.大数据时代网络情况

（1）网站基本情况。截至2019年6月，我国IPv6地址数量为50286块/32。我国IPv6规模部署不断加速，IPv6活跃用户数达1.3亿，基础电信企业已分配IPv6地址用户数12.07亿;域名总数为4800万个，其中“.CN”域名总数为2185万个。

（2）网民基本情况。近年来，移动传播发展非常快，包括移动社交、移动阅读、移动音频、移动视频、移动直播在内的各领域取得了一定成效。同时，网民人数多，成了网络人士的“声音窗口”。互联网普及率超过六成，移动互联网使用持续深化。

（3）网络政务情况。截至2019年6月，我国在线政务服务用户规模达5.09亿，占网民整体的59.6%。我国297个地级行政区政府已开通了“两微一端”等新媒体传播渠道，总体覆盖率达88.9%;在一體化在线政务服务平台建设方面，各级政府加快办事大厅线上线下融合发展，“一网通办”“一站对外”等逐步实现。

2.大数据时代网络人士情况

（1）网络人士基本情况。网络人士统战工作自然离不开网络人士这个群体。网络人士泛指在互联网上有影响力的人，其中绝大部分是党外人士，主要分布在体制外。

（2）网络人士特点。一是知识水平高。网络人士大多是知识分子，专业性比较强。二是人员复杂。从构成、身份、政治立场和思想观点等都比较复杂。三是反应敏捷。网络人士思想活跃、善于创新、表达能力强。

3.大数据时代网络人士统战工作现状分析

（1）召开专题网络人士统战工作会议。各省市统战部召开专题网络人士统战工作会议，深入学习贯彻中央和省市委关于统战工作、网信工作决策部署，贯彻落实全国网络人士统战工作会议精神，从全局和战略高度深刻把握做好网络人士统战工作的战略意义，切实增强责任感、使命感。

（2）思想政治引领有新成效。“新冠病毒”疫情爆发以来，重庆市广大网络代表人士积极响应中央和市委号召，主动投入到疫情防控阻击战中来，充分发挥网络大V传播优势，为打赢疫情防控阻击战贡献了智慧力量。

（3）工作载体方法有新突破。实践创新基地建设稳定推进，评定22个市级实践创新示范点。重庆市和区县全部成立新专联，实现“全覆盖”。

（4）搭建平台载体。为做好网络人士统战工作，比如湖北荆门市开展“共绘网上网下同心圆 网聚‘荆善荆美 正能量”主题活动。

（5）开展培训。中央统战部及各省市对网络人士积极开展培训。比如2019年，中央统战部组织的网络高层次人才研修班在中国浦东干部学院举办，培训时间7天，每期50人。

二、大数据时代网络人士统战工作存在的问题及原因分析

1.大数据时代网络人士统战工作存在的问题分析

（1）网络人士正面引导工作难度大。一些网络人士在微信朋友圈及网络论坛发牢骚宣泄个人情绪，有的借一些事件情搞炒作、博眼球、吸流量。

（2）应用大数据对网络人士管理难度大。现在中央、省市、地区级统战部门建立了自己的网站，可谓“星罗棋布”，但是，这些网站大多数对网络人士缺乏吸引力，网络人士缺乏平台交流，也缺乏“粉丝”，没有发挥应有的统战宣传作用。

（3）网络人士参政议政渠道有限。网络人士参政议政依旧是一个薄弱环节。部分网络人士在参政议政时难以拿出有理有据的意见和建议帮助地方党委政府决策。部分网络人士缺乏代表性，在知识结构、政治思维、大局观念上还存在欠缺，不能履行好参政议政职责。

（4）统战工作与网络人士联系机制不畅。“互联网+”时代，由于网络人士知识水平高、技术能力强、流动空间大、社会影响广的主要特点，逐渐给统战工作带来许多新问题新挑战。

2.大数据时代网络人士统战工作存在的问题的原因分析

（1）网络文化多元化。在网络世界里，每个人都是文化输出的主体，同时每个人也都是文化接收者。同时，网络文化产品带来文化的多元化，包括参与主体的多元、形式的多元、审美标准的多元、价值取向的多元等。

（2）群体利益的代言人。网络“互联网+多元化”缩短了人与人之间距离，这时候，网民参与网络活动，会对一些社会问题产生认同感和归属感，会寻找自己的代理人。据统计，截止2019年底我国网络意见人士大约5万人，拥有100万粉丝以上的“网络大V”约有3000多人。

（3）体制外的约束力弱。大数据时代网络人士统战工作难度大的一个重要原因是80%的网络人士是体制外的。体制外的跟体制内员工相比，相对来说比较自由，政治纪律和其它纪律约束力明显比较弱。2019年8月26日，新修订的《中国共产党纪律处分条例》不仅为党员干部的政治纪律划明了诸多“红线”，但是，绝大部分网络人士在体制外，没有组织关系、人事关系、工作关系、工资关系等，宣传部、统战部对网络人士管理困难。

（4）网络环境的影响。随着数字技术的发展，互联网已经全面融入社会方方面面，这也让传统的统战工作受到了严峻挑战。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”。未来以“数据+民心”的双引擎为驱动，不断将大数据、云计算和人工智能的最新成果应用到舆情等多个领域，提升舆情的“智慧”含量。

三、大数据时代网络人士统战工作的对策研究

1.建立大数据网络人士信息台账，加强网络统战工作信息库建设

（1）建立目标任务台账。建立党委统一领导，统战部门牵头协调，有关职能部门参与，共同制定网络人士统战的“规划图”，分别建立目标任务台账。

（2）建立问题台账。注重解决网络人士最急最忧最盼的紧迫问题，针对网民特别是网络人士反映强烈的问题，统战部门要建立清单台账，落实专人，细化措施，切实把网络人士统战工作落到实处。实行属地管理，帮助网络人士解决教育、医疗、养老、就業等方面的需求。

（3）建立家底台账。建立人员台账是开展网络人士统战工作的基础，统战、网信等部门要组成责任人，对本辖区范围内的网络人士进行摸底调查，建立大数据信息库，实行实名认证，实名登记，做到网上虚拟身份与网下真实身份的统一。

2.应用大数据创新活动形式，延长网络人士工作手臂

（1）建立联谊组织平台。建立话语交流平台，定期举办网络人士见面会，宣传党的方针政策，听取他们对统战工作的意见建议。

（2）建立网络交流平台。要共建“网民社群”，让网络正能量始终充盈。利用微信群、QQ群等网络工具，建立经常性联系渠道，加强线上互动、线下沟通，引导其政治观点，增进其政治认同。

（3）建立合作协商平台。加强与网络人士与统战部门的合作，实现经济社会发展资料共享。邀请网络人士参加政府的相关会议，了解党的方针政策。邀请网络人士，参加有关单位和协会举办的各种论坛活动，为统一思想提高认识做好保障。

3.搭建大数据网络平台，构建网络人士统战工作载体

（1）高标准建设大数据信息服务平台。依托统战部门的信息平台，通过设立网络论坛、微博等载体，积极主动地占领新的舆论阵地，充分发挥统战网络宣传的正面作用。

（2）与网站的合作建大数据“社群”。各级统战部要加大资金投入，加快建立各级党委统战部工作网络硬件建设，有条件的单位要与地方有影响的知名网站加强联系，在地方网站开辟第二门户网，建立统战资源共建共享，增强统战工作的社会认同。

（3）强化硬件保障，软件支撑。加强智能化建设，建议统战系统要量力而行，逐步强化网络社区智慧管理。在安全监管方面，要实现对网络人士全面管理，通过事故动态数据构成预警态势，均以结合GIS可视化形式展示。对于网络事件，要在应急响应方面，做到快速响应、分工协作、有条不紊。

4.构建大数据协商民主机制，引导网络人士有序参与社会公共事务

（1）强化统战整合大数据的能力机制。在大数据时代，统战部门要以点对点的方式获取民意，而且可以通过大数据收集、数据挖掘、数据分析，探索并分析大数据背后的社会民意。

（2）建立协商民主与大数据的融合机制。完善议事决策机制。适应现代大数据治理对民主协商、双向互动、平等合作的要求，进一步完善网络人士会议和网络人士协商议事会议制度，健全民情恳谈、网络听证、网络议事、网络评议等对话机制，推进社区民主协商的制度化、规范化、程序化。

（3）建立协商民主的网络吸纳能力。探索建立网上讨论议政平台，让网络吸引网络人士积极参与政府工作，形成规范、快捷的民意收集窗口，又能使统战部门充分利用网上讨论议政平台的集聚效应、高效率地开展政策法规宣传，决策听政等，集中各方智慧，更好地实施社会管理和公共服务。

5.应用大数据加强网络代表人士队伍建设，提升网络人才素质

（1）建立大数据网络人士队伍人才库。一是建立网络代表性人士人才库。二是建立大数据人才库。三是培养统战干部大数据人才。

（2）发挥网络人士的“领袖”作用。网络人士依法依规上网用网，不该做的不做，不造谣、不信谣、不传谣，直面指正、勇于澄清，让网络谣言无处遁形。

（3）畅通网络人士参政议政渠道。一是提高参政议政的针对性。二是是支持考察调研。三是搭建参政平台。四是建立联络员制度。

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作者简介：

张歆（1973--）女，汉族  重庆潼南人，研究生学历，中共重庆市潼南区委党校讲师，研究方向：党的建设。