打造党建共同体 实现融合一家亲

习近平总书记指出，农村工作和城市工作是各级党委工作的两大阵地，两者相辅相成、缺一不可。旬阳县着力打造党建共同体、实现融合一家亲，全面提高城市基层党建工作质量水平，为推进县域治理体系和治理能力现代化提供了坚强的组织保障。

一、旬阳县城市基层党建工作的经验及做法

旬阳县城关镇辖18个行政村，12个社区，其中城市社区11个。全镇户籍人口7.46万人，共有47个党组织，党员2127人。近年来，旬阳县认真贯彻中央和省市对城市党建工作的部署要求，打造城市基层党建品牌，提高城市党建工作质量，取得了良好的成效，积累了一些宝贵的经验。

1.抓体系，共建促组织融合

城关镇区域内社区、机关企事业单位、非公经济组织和社会组织等各类组织相互交错，切实加强城市基层党建，凝聚齐抓共管的最大合力。一是健全责任体系。成立了旬阳县城市基层党建工委办公室，镇党委班子11名成员每人包抓一个城市社区，形成了党委书记牵头抓总，党委副书记、组织委员组织协调，党委成员包抓负责，社区党组织书记具体落实，驻区单位密切配合的责任体系。二是健全组织体系。全面推行城市社区兼职委员制，健全完善驻社区单位党组织联席会议制度，社区每季度召开一次联席会议，共商解决社区发展事务。实行驻地单位在职党员到社区报到制度落实“双岗双责”。三是健全制度体系。创新联席会议、考核奖惩、督办反馈、工作例会、三单管理等城市基层党建工作制度，执行双向沟通协商、双向考评管理，齐抓共管、互动共促机制。

2.抓管理，共引促治理融合

探索网格化党建、区域化共治、项目化管理，促进区域统筹、共驻共建、破解难题。一是创新治理机制。全面推行“党建引领·三治融合”基层治理模式，广泛开展“群主说、乡贤论、榜上亮”党的评议活动，落实居委会、业主委员会、物业公司“三位一体”的议事协调机制，发挥社区党组织“领头雁”作用。二是推行网格化党建。成立了网格化控制中心，11个城市社区共划分了69个网格单元，实现社情民意、便民服务的点对点收集、交办、反馈，实现“基础数据一线掌控、社情民意一线收集、群众诉求一线解决、治安问题一线防控、矛盾纠纷一线化解、便民服务一线办理”的“六个一”网格化服务管理。三是推行三单管理。推行城市基层党建“书记项目”制，按照“群众点单、社区制单、单位接单”的模式，通过“项目征集、项目审核、项目公示、项目认领、项目考核”的五步工作法，实施共建活动项目化运作。

3.抓载体，共享促服务融合

针对社区服务对象的不同，探索不同的载体和服务侧重点，推进城市党建有效开展。一是选准党建载体。老城社区创造性开设老年大学、互助养老小家庭、马大姐调解室等服务载体;党家坝社区开放社区健身房、阅览室、“四点半课堂”等设施场地，实现便民服务最大化;四海逸家社区探索实行红色物业、楼宇党小组、社区工厂等方式，让移民进城群众真正实现“四海一家亲”。二是实行服务共办。党员志愿服务实行“积分管理”，当达到一定积分，可以自愿兑换小礼品或同等时间的服务，号召和激励广大党员志愿者参与志愿服务，实现正能量的双向循环。三是推进智慧党建。探索“拆前台、建后台、搭平台”，逐步推行网上“两委会”，建成社区“智慧党建”服务模式，实现党员服务“一线认领”，民情信息“一网揽尽”，群众办事少跑路或不跑路。

4.抓引领，共驻促感情融合

打造党建共同体，实现融合一家亲。一是深化“守初心”活动。通过开展“管一管身边不文明事、扫一扫身边不干净地方、劝一劝邻里间纠纷、帮一帮身边困难群众、讲一讲身边好人好事、提一提发展妙方良策”等“六个一”活动，激励党员守初心、担使命。二是开展交友帮扶活动。开展一名党员联系一名群众、一名党员认领一个服务岗位、一名党员参加一次志愿服务“三个一”活动。开展道德评议、文明家庭创建、邻里守望、邻里关照，家规家训进万家、讲述家教故事等活动，培育和践行社会主义核心价值观，激励群众向上向善。三是倡导“一方有难八方支援”。新冠肺炎疫情发生以来，旬阳县委及县级国家机关各部门、各人民团体、中省驻旬各单位79个党组织2200余名党员干部奋战在城关镇11个城市社区，打好新冠肺炎疫情防控阻击战，取得了显著成效。

二、准确把握城市基层党建工作面临的新形势

随着城镇化步伐加快，带来的矛盾和问题日益增多，城市基层党建工作面临新形势新要求新变化。

1.准确把握城市党建工作的新要求

城市党建说到底，就是以镇（街道）、社区党组织为核心，有机联结单位、行业及各领域党组织，实现组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的系统建设和整体建设。习近平总书记对加强基层党建工作作出许多重要论述，比如，“把每一个基层党组织都打造成坚强的战斗堡垒”“加强党的基层组织建设，把资源、服务、管理下沉基层、做实基层”“不断提高党的建设质量”，等等。这些重要论述深刻回答了城市基层党建工作怎么看、抓什么、怎么抓等问题，为加强新时代城市基层党建工作指明了方向。2019年5月，中央办公厅印发了《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》，对城市党建作出系统性安排，提出了一系列新部署新要求，为抓好城市党建工作提供了基本遵循。

2.准确把握城市化进程带来的新变化

旬阳县城市化进程快速推进，大量人口进入县城，有易地扶贫搬迁进城的、有务工进城的、有创业进城的等等;城市经济社会结构趋向多元化，涌现出大量的新经济和社会组织，出现了大量的民营企业管理人员、中介组织和社会组织人员、自由职业人员等新的社会阶层人士。老旧小区多，社区外来流动人口多，做好他们的工作，单靠城关镇和社区党组织的力量是远远不够的，必须各方面党组织协同努力，把他们紧紧团结在党的周围。旬阳县即将撤县設市，城市规模将进一步扩大，城市人口将进一步增加，城市党建工作也必将迎来新的变化和挑战。

3.准确把握群众对美好生活向往的新要求

旬阳县城配套功能不够完善，公共产品和服务供给不足，依法治理城市力度不够，征地拆迁、物业管理、上学就医、交通拥堵、城市创建、应对突发性灾害等矛盾问题比较突出，需要各方面党组织上下衔接、左右联动，最大限度凝聚城市建设正能量。做好这些工作，既要发挥镇和社区党组织的作用，还要把各单位、各领域党组织的力量整合起来，形成组织优势、服务功能最大化，最大限度让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

三、旬阳县城市基层党建工作的思路与对策

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以镇、社区党组织为核心，以实施“双向融入、共治共享”为重点，实现行业系统单位党组织与镇、社区党组织有机融合、互联互动、互利双赢，着力构建城市党建共同体，不断提高城市党建工作质量。

1.搭建平台，不断优化领导体制

镇和社区两级党组织在城市管理服务中资源较少，存在“有心无力”、“小马拉大车”现象。因此，必须从完善领导体制入手，建强镇和社区两级党组织，发挥其“轴心”作用和“堡垒”作用。

（1）切实加强镇党委的统筹协调功能。县委专门设立城市党建工作委员会，办公室设在城关镇，负责城市党建日常事务。增强镇党委在区域化城市党建中的统筹协调能力，赋予城关镇党委对区域内党建工作的决策、建议、评价和重点工作的交办督办权，使镇党委有能力、有资源、有平台发挥“龙头”作用。城关镇党委代县委发挥好统筹协调、指挥调度、交办督办职能，加大城市党建整体推进力度。各部门各单位、辖区内各领域党组织自觉讲政治讲规矩，主动服从城关镇党委的统一调度，主动履行城市党建工作责任，主动参与“双融共治”，推动形成城市党建“一盘棋”的良好局面。

（2）充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用。只有社区工作做好了，城市党建各项任务才能真正落实落地。实行社区党组织和驻区单位党组织班子成员“双向交叉”任职，通过任命的方式，将联社区镇领导、驻社区牵头部门负责人明确为兼职副书记，将其他驻社区机关、企事业单位、非公和社会组织党组织、物业公司及小区业主委员会、社区民警中的党员、驻社区的党代表等吸纳作为兼职委员，赋予社区党组织对辖区内其他领域基层党组织的指导管理职能。各社区党组织发挥牵头组织作用，定期召开联席会议，整合辖区内各类资源，共同研究推动社区发展，实现共驻共建、共享共治。

（3）着力构建县、镇、社区三级联动体系。健全组织联动体系，在充分发挥城市党建工委和社区“兼职委员制”作用的基础上，建立县、镇、社区三级联席会议制度，定期研究协调城市党建工作中的重大事项、重要问题、重点工作，实现区域内大事共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解。健全责任联动体系，每个城市社区明确一名县级领导联系包抓，一个责任部门牵头落实，多个单位融入共建的责任体系，坚持每季度召开一次联席会议，通报一次驻区各单位履行城市党建责任情况，反馈一次党员干部参与城市党建的表现情况。健全制度联动体系，逐级建立城市党建“三项”清单制度、调度通报制度、督促检查制度和跟踪问效制度，用制度的刚性约束，使三级党组织联动起来，协同履行城市党建工作责任。

2.创新方式，扎实推进“双融共治”

镇、社区和驻区单位党组织，都是城市党建工作的有机组成部分，共同承担着加强基层党建、创新社会治理、推动城市发展的责任。坚持开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，扎实推进“双向融入、共治共享”，共同建设美好家园。

（1）各单位主动下沉融入社区。按照参加一次联席会议、组织一次共建活动、参与一次志愿服务、讲授一次专题党课、解决一批实际问题的“五个一”要求，认真履行结对共建责任。推动政策资源下沉，各单位党组织根据自身职能优势，加强对社区工作的支持保障，统筹整合各类政策、资金、资源、项目，以社区党组织为主渠道落实到位，确保社区党组织有资源有能力为群众服务。推动党员队伍下沉，教育引导在职党员主动在居住小区亮明身份，带头履行“双岗双责”，定期开展管一管身边不文明的事、扫一扫身边不干净的地方、劝一劝邻里间的纠纷、帮一帮身边的困难群众、讲一讲身边的好人好事、带头提一提发展的妙方良策的“六个一”活动，共同参与社区治理服务。

（2）镇和社区主动上浮融入单位。城关镇党委聚焦主责主业，推进社区减负增效，发挥对辖区内各领域党建的牵引、渗透和整合作用，充分释放和放大各领域党建“外溢”效应，形成“聚合态势”。各社区党组织主动作为，发挥牵头、策划、组织和协调作用，积极加强与各单位党组织的沟通联系，认真做好各种融入力量的承接整合，与共建单位党组织每年签订共建协议，共同提供共建资源清单、需求清单、项目清单，推动共建活动常态长效。镇和社区党组织主动为单位周边环境综合整治、职工停车、子女上学、矛盾化解等方面提供服务，协助各单位党组织加强对在职党员八小时外的监督管理，增强互联互动，增进相互感情。

（3）齐心协力推进共治共享。坚持条块双向发力，聚焦抓党建、抓治理、抓服务，让群众共享城市发展成果。共抓基层党建，共建单位每年到社区上党课不少于1次，参加社区主题党日活动不少于2次。共抓基层治理，坚持“党建引领、三治融合”基层治理模式，运用“三力联调”化解各类矛盾。进一步建好用好城关镇网格化指挥中心和社区网格化服务站，全面建立网格党小组，每个网格由共建单位选派1名网格党小组长，社区确定1名网格员，把区域内各领域党员统一纳入网格管理，实现党员管理不留空白，治理服务不留死角。共同服务群众，切实做好与居民利益密切相关的医疗、教育、住房、环境等公共服务事项，将单位符合安全标准的运动、文化及其他公益性设施向社区开放，主动参与城市创建活动，加强社区环境治理，做好绿化美化净化等工作，共同建设宜居和谐美丽的家园。

3.形成合力，引導社会力量积极参与

社会力量是城市党建不可或缺的重要力量，全方位组织动员社会力量融入城市党建，为群众提供多元化、个性化服务。

（1）发挥党员志愿者带头作用。进一步加强党员志愿者队伍建设，不断完善党员志愿者服务总队和分队运行机制，县直机关工委认真履行党员志愿者服务总队牵头组织职责，推动机关、企事业单位全覆盖组建党员志愿者服务队，对单位党员人数10以下的可联合组建。各机关、企事业单位党组织发挥示范引领作用，主要在认领共建项目、开放活动场所、提供资源支持、开展社区培训、给予专业指导、参与公益服务等方面履行责任，主动融入社区参与社区治理和社区服务。党员志愿者结合自身特长，根据社区需求和群众需要，定期组织开展主题鲜明的志愿服务活动，主动融入小区治理和网格服务。各机关、企事业单位每年认领党建共建项目不少于1个，开展志愿服务活动不少于2次，在职党员每年参加社区志愿服务活动不少于2次。

（2）组织“两代表一委员”参与。发挥老党员、老干部、社会各界代表人士和社會工作者、社区代表、爱心公益人士等社区骨干贴近群众生活优势，动员更多群众融入社区、参与治理，调动更多社会力量提供社会性、群众性、公益性服务。成立以满足群众日常生活需求为主的生活服务类社会组织，引导其在社区环境保护、食品安全、卫生健康、家庭服务等群众生活相关领域发挥作用。成立以公益服务为主的公益慈善类社会组织，引导其在就业援助、扶贫帮困、助残救孤、为老服务等民生领域发挥作用。成立以满足群众文化生活需求为主的文体活动类社会组织，引导其广泛组织开展文化学习、卫生健康、教育科普、书法绘画、音乐舞蹈、体育健身等社区活动，增强群众的归属感和幸福感。成立专业调处类社会组织，在物业纠纷、征地拆迁、邻里矛盾、信访化解，以及社区帮教、社区矫正、社区禁毒、社区青少年帮扶等领域发挥辅助作用。

（3）搭建载体激发活力。统筹志愿服务资源，建立社区区域化志愿服务站，构建以党员志愿者为引领，其他社会公益力量为骨干的区域化综合志愿服务平台。开展点亮“微心愿”行动，通过设立社区“心愿墙”、居民“心愿箱”，全方位征求群众“微心愿”，组织志愿者主动认领，灵活开展志愿服务。探索建立“时间银行”激励机制，明确专人负责志愿者的注册登记，如实记录志愿者服务的时间、地点、对象、服务事项及服务效果评价等情况，以积分形式存储“时间银行”，志愿者通过积分可兑换礼品或换取同等价值服务，对于特别突出的给予表彰奖励，激发志愿者参与服务的积极性。加强综合监管。县民政及行业主管部门加强社会组织的日常监管，督促建立以章程为核心的内部治理机制，加大社会组织信息公开力度和信用体系建设，促进社会组织规范、有序、健康发展。

作者简介：

李富来（1967--）男，汉族，中共旬阳县委党校高级讲师，研究方向为哲学社会科学。