深化改革中加快新旧动能转换的研究

段超

关键词：深化改革  新旧动能转换  产业升级

2018年，山东省被纳为全国新旧动能转换综合示范区，标志着区域经济发展进入新的攻坚克难期，要求各市县积极开展新旧动能转换工作，牢牢把握供给侧结构改革带来的发展契机，突破当前经济发展局面的限制，制造更多新经济增长点。为加快完成新旧动能转换任务，有必要对有关工作经验进行总结。

一、深化改革中加快新旧动能转换的基本原则

深化改革中加新旧动能转化应遵循四项基本原则，针对转换过程中四项重点工作模块提出：第一，传统优势产业优化升级遵循高端化原则;第二，新动能、新产业培育遵循创新化原则;第三，现有产业结构调整遵循高效化原则;第四，产业生产方式变革遵循绿色化原则。总结来讲，就是要求新旧动能转换有效解决传统优势产业生产及管理模式落后、新型产业发展基础薄弱、产业结构失衡且新生产要素利用不足、生产过程高耗低效等问题。

二、深化改革中加快新旧动能转换的具体路径

（一）加快体制机制改革

新动能的动力属性需在完善体制机制的刺激作用下才可被充分发挥，经济发展在之前的很长一段时间内沉浸在粗放式管理状态，其发展规律已表现出明显的惯性，想要从根源上改变这一发展局面，改革是基础也是必然途径。第一，正确处理政府与市场间的关系。新动能挖掘、培育过程中，政府干预与市场机制调节同等重要，要求政府做好新动能培育宏观环境的优化工作，加紧完善制度体系和法律法规，促使市场竞争公开、透明。同时，合理利用市场机制完成资源优化配置，为新动能培育提供环境和资源的双重保障;第二，挖掘人才优势，推动新旧动能转换。人才是新旧动能转换中的核心要素，人的思想高度、思维意识也在很大程度上影响新旧动能转换的效率和结果。动能转换过程中，必须以完善评价机制、出台激励政策等方式，最大限度调动人力资源活性，挖掘人的主动性和创新性，促使新旧动能转换度过瓶颈期，进入顺利发展阶段;第三，引入优化机制，客观认识新旧动能转化中的工作不足，勇于进行工作创新。改革创新过程充满未知性，对于失败和错误，要给予最大的包容，对于短期性活动、投机行为，也要做到零容忍，使得改革创新外部环境收放自如，保证各项战略方案的制定，均充分服务于区域经济的持续性发展。

（二）培育新兴支柱产业

新旧动能转换包括新动能培育和旧动能转化更新两部分。其中新动能的培育对应新兴支柱产业的培育，把握新旧动能转换阶段，国家、行业、市场提供的优良环境，迎合新一轮技术革命趋势，加快科学技术研究，重点培育新能源、信息技术、智能汽车、环保节能、现代服务等高技术水平、高经济附加值的新兴产业。借助宏观政策推动区域新兴支柱产业的集群化发展，以此来整合区域内技术、人才、资源等优势，促使产业链上下游企业共同发展、协调发展，加快区域产业链市场竞争优势的提升。

新旧动能转换中传统产业优化升级能够确保动能转换稳步进行，巩固区域产业链基础，为实现区域经济的高质量发展提供有利条件。临沂市传统工业产业主要包括机械、化工、医药、建材、纺织等。2018年，本市8大传统优势产业总产值达到7514亿元，同比增长12.9%，该增幅要低于四新一高（22.5%）、高技术制造业（18%）的产值增幅，但传统产业依然具备较大的发展空间，并在全市年工业生产总值中占关键比重。未来一段时间内，临沂市传统优势产业优化的重点将放在产业自动化、绿色化和智能化建设上，促进传统优势产业生产技术、生产工艺升级，更新其制造和服务模式，并积极引进信息化技术、互联网技术等，以进一步扩大传统产业的发展优势，完成旧动能向新动能的转换。

（三）做大做强中小企业

新旧动能转换中，生态类企业和拥有核心技术的零部件生产企业有着特殊的作用，这类企业的发展基本决定了产业链的可控性。因此新旧动能的加速转换必须要以企业为核心，重点培育以上两类企业，将其发展为能够带动整个产业发展的龙头，搭建全产业链结构，并加强对产业链各个环节、节点的控制。

临沂市中小企业众多，其中不乏技术能力突出、发展势态良好、发展优势明显的高质量企业，建议加大对高质量中小企业的发展扶持力度，为其营造良好的融资条件，鼓励中小企业积极开展技术科研工作，以持续性提高企业创新能力，进而发挥其带动作用，提高市场活性。以山东绿爱糖果股份有限公司为例，企业积极开展供给侧结构改革工作，将创新作为企业发展的核心，充分利用互联网技术带来的发展契机，自建“绿爱在线DIY商城”，目前商城已有注册用户超5000家，月订单量2万以上，其客户遍布金融、酒店、餐饮、婚庆等多个行业。公司2017-2018年连续在临沂市社会总结表彰大会好项目评比中获得第一名的成绩，除企业自身的创新发展外，其在新旧动能转换中取得的成绩离不开政府对企业发展商业模式的肯定及对未来发展方向的指导。中小企业应充分把握山东省新旧动能转换综合试验区的优势政策，响应政府部门对区域经济转型发展谋划，将传统业务与互联网+相融合，在实现自身创新发展的同时，也给区域内其他中小企业的转型提供更多可参考经验。

（四）转变经济发展要素

技术、人才、数据、金融等被称为新经济发展要素，也是实现新旧动能转换的物质基础。加快新旧动能转换必须充分认识现代经济发展要素结构的变化，重视新生产要素的培育和获取。例如，推进产学研结合，整合政府、企业、高校、专业科研单位的资源优势，组建专门的技术科研小组，负责区域产业发展共性技术要素的研发;将人力资源管理上升至经济发展战略层面，结合区域经济发展需求，出台相应的人才吸引政策，配合科学的考核激励机制和完善的福利体系，留住现有人才，吸引新人才的加入，尤其是那些具备突出创新创业能力的高素质人才;加快企业间、行业间的数据共享，以大数据技术辅助市场动态监管工作的开展，結合市场需求变动，开展供给侧结构调整工作;加快培养金融要素，为区域内中小企业搭建融资服务平台，结合商业银行、社会金融机构，为企业提供更多样的融资业务，确保新旧动能转换有足够的资金支持。

三、结束语

深化改革背景下加快新旧动能转换的具体途径有四种，分别为加快体制机制改革、做大做强中小企业、培育新兴支柱产业和转变经济发展要素。打造全新的区域经济发展局面，提高经济发展综合能效，逐步实现新旧动能转换目标。

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