事业单位预算管理问题分析及改善策略探讨

王明先

关键词：事业单位  预算管理  问题 措施

预算管理工作的目的是为了保证财政资金可以得到规范的使用，是国家预算资金管理的重要组成部分。事业单位的预算管理工作是财务工作的开端，也是绩效考核工作的重要依据。加强预算管理工作可以提高事业单位的财务工作水平，提高财政资金的使用效率，同时可以减少不必要的资金浪费，有助于建立服务型和节约型的公共服务机构。此外，通过预算管理工作，事业单位领导可以实时动态了解预算进程，有助于提高预算管理目标的合理性，促进事业单位的良好健康发展。

一、事业单位预算管理中存在的问题

（一）对全面预算管理的认识有待提高

目前，部分事业单位在开展全面预算管理工作方面存在着执行困难等问题，没有构建完善的资金下达体系，对全面预算管理的认识存在偏差。在实际预算管理工作中，事业单位资金管理要求上级主管部门追加预算列入财政补助收入，补助资金直接列入往来款项，但是该类资金并没有列入资金预算管理体系之中，因此难以对该类资金进行预算管理，全面预算工作存在漏洞。同时，部门事业单位的领导对全面预算管理工作的认识有待提高，忽视了全面预算管理的重要性，将全面预算管理列为财务部门的一项职能，并没有将全面预算管理工作职责落实到各个部门，导致全面预算管理工作与实际的业务工作脱节，无法对业务工作开展预算管理和预算控制，因此后续的绩效评价工作缺少必要的依据和基础条件，因此预算管理工作的效果与实际预期相差甚远，难以提高财政资金的使用效率。

（二）预算绩效管理的制度体系不够完善

预算管理工作的顺利有效的开展需要有完善的绩效管理制度体系作为保障。然而目前我国财政部门并没有制定系统规范的绩效管理工作制度，对预算绩效管理工作的操作流程也没有制定出标准化的体系，因此导致预算绩效管理工作缺少制度支持，影响了预算管理工作的积极性。其次，目前绩效管理指标和体系建设不够完善，没有根据预算管理的实际情况细化绩效考核指标，对绩效评价工作难以客观量化，因此这在一定程度上影响了事业单位的预算管理工作的执行力度。预算绩效管理工作需要重视社会效益，提高预算管理工作对社会发展的促进作用，如果没有健全的绩效评价系统对预算管理工作进行客观公正的评价，就会导致预算管理工作的积极性不足，预算管理流于形式，不利于事业单位的长远发展。

（三）预算执行不够规范，缺乏有效的监督机制

预算管理制度需要有强有力的预算执行来保证实施，预算执行工作贯穿事业单位全面预算管理工作的全流程。但是部分事业单位的日常预算执行和管理工作往往由单位部分财务人员担任，并没有实现全部门预算的精细化管理模式。在实际的预算执行工作中，基本支出预算不足时往往挪用以前年度的项目资金，将项目资金的额度进行内部调整，没有遵守专款专用的原则开展预算管理工作，这直接影响到后期的决算工作质量，使得预算和决算工作脱节，难以准确核算年度的预算支出和批复完成情况。此外，部门事业单位缺乏有效的监督管理机制，对预算管理工作缺乏全流程的有效监督，因此预算管理工作过程中出现的问题难以快速的得到有效解决。同时，部分事业单位缺乏相应的监督评价机制，忽视了监督管理工作对预算管理的作用，没有对预算管理进行事中监控和事后评价等监督管理，预算管理工作不规范问题日益凸显，预算管理随意性较强。

二、优化事业单位预算管理的措施

（一）强化全面预算管理的理念，实现全员参与

要提高事业单位的预算管理工作质量，首先就要重视全面预算管理理念的传播和强化，提高事业单位各级人员全面预算的意识，改变预算管理工作的流程，优化预算资金下达体系和预算外资金的管理机制。要实现真正的全面预算管理，就要实现全员参与，全流程参与，将凡是应该纳入预算管理的资金全部开展预算编制，并要求各个部门提高各部门预算管理的人员参与率，全面保障预算管理工作的执行。事业单位的领导要以身作则，积极强化全面预算管理理念，积极参与全面预算管理工作中，各個业务部门都要重视资金使用的规范性，将预算管理工作与业务工作紧密联系起来，真正实现全面预算管理。针对年中追加的补助资金及其他类型资金，将资金下达系统与全面预算管理系统结合起来，一并纳入使用单位，强化全面预算管理工作的深度。

（二）完善绩效管理体系，实现预算管理与绩效管理相结合

完善的绩效管理体系有助于提高预算管理工作的执行力度和各部门职工的工作积极性。事业单位要提高预算管理工作的质量，就要重视绩效管理工作的作用，将预算管理与绩效管理工作结合起来，根据预算管理工作的实际情况设计绩效评价方案，优化绩效管理工作体系，建立健全预算管理相关的绩效考核指标，综合考虑成本效益、社会效益和经济效益，充分调动职工的工作积极性。绩效管理体系不健全，直接影响预算管理制度的实施和执行，降低预算管理工作的效率，影响财政资金的使用效益。事业单位可以根据预算管理工作定建立健全全面预算绩效考评体系，通绩效考核促进预算管理工作顺利开展，明确落实预算管理工作的职责，将预算管理工作与职工绩效考评、职位升迁和业务培训等挂钩，有效调动职工的工作积极性和主动性，提高预算管理工作的质量。

（三）优化预算管理的操作体系，加强预算管理的监督力度

优化预算管理的操作体系有助于提高预算管理工作的效率，提高预算执行的规范性。完善的预算管理操作体系的建立，需要将预算管理与财务信息系统有机结合，实时掌握资金动向，可以将日常的账务处理分为财务会计和预算会计，实现平行记账，动态掌握财政资金的支出进度和预算结余情况，为优化财政资金配置提供必要的信息依据。同时，可以建立健全预算编制系统和财务核算信息系统监管平台，将年初预算与年终决算报表系统相结合，实现数据信息互联互通，提高预算和决算工作的效率。此外，要加强预算管理全流程监督工作，加强预算管理的监督力度，优化事前、事中和事后的全流程监督机制，建立重大预算项目特别关注制度和预算执行情况预警机制，及时发现预算执行过程中的风险，并纠正预算执行中的偏差。

参考文献

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[2]李卫兵.浅析新预算法视角下行政事业单位财务管理优化对策[J].市场周刊理论研究，2018，000（010）：97-98.