进一步完善乡镇财政体制的具体对策研究

陈叶冲

关键词：乡镇  财政体制  问题  具体对策

一个乡镇若要取得快速发展，财力是前提条件，财力来源主要为乡镇财政，但是目前我国乡镇财政体制尚未构建完善，对某些地方政府的体制改革以及完善组织的进程产生了较大的阻碍作用，从而导致我国某些地方经济发展停滞不前。积极采取财政风险防范措施，不断完善乡镇财政设施，才可以促进乡镇经济效益水平显著提升。本文着重阐述了当前时期下如何进一步完善乡镇财政体制，从而加快乡镇财政体制改革进程。

一、乡镇财政的重要作用分析

我国属于一个以农业为基础的国家，农村地区人口非常多，農业经济发展比较滞后，乡镇财政在为农村地区提供公共服务以及维护农村地区稳定等方面的重要作用较多。具体包括如下几个方面：

（一）为乡镇政府履行行政职能提供财力保障

乡镇财政是我国目前现行财政体制中最为基层的财政组织，其重要职能就是为乡镇政府履行行政职能提供财力。我国乡镇政府的基本职能就是为所辖区域的居民在生产和生活方面提供必需的公共服务及相关产品，发展农村地区的科教文卫事业。在实现上述职能过程当中，乡镇政府所需资金的筹集、分配以及使用情况的监督等工作，均由乡镇政府机关来完成。乡镇财政在维护农村地区的稳定性以及确保乡镇政府的正常运转，确保乡镇政府各项政策落实到位，以及确保乡镇政府机关的工资制度改革等方面，均扮演着十分重要的角色，可有效保障乡镇政府的正常运行。

（二）能够有效加快农业及农村经济的快速发展

我国作为一个农业大国，农村地区范围十分广阔，农村人口数量庞大，“三农”问题一直为我国发展过程中的一个重要难题，“三农”问题一直是我国经济建设以及社会发展过程中的一个根本性的问题，唯有将农村区域发展好了，才能够实现全面小康社会的总体目标。若要将“三农”问题进行有效地解决，就需要当地乡镇政府积极地组织资金，提高农民收入，扶持乡镇企业的发展，为农民提供更多的就业岗位，让其腰包都鼓起来。

二、乡镇财政中存在的问题分析

目前，我国乡镇财政之中常常存在着较多的突出性问题，具体包括如下两个方面的内容：

（一）某些乡镇财政来源窄，收入结构不规范

主要表现在：（1）虽然一些乡镇财政收入的水平相对比较高，但是乡镇财政的机构相对单一，农业收入及工业企业收入占据重要的位置，其他收入相对较少;（2）只是单纯地依赖于种植业以及养殖业来支撑乡镇财政，而这些产业比较脆弱，一旦外部环境发生改变，如遇到恶劣地自然灾害等，就会严重影响这些产业，可能会达到的消减这一年度的乡镇的财政收入。另外，由于乡镇里面的农业增加值不高，乡镇的高科技产品不足，这样就造成乡镇的财政收入的目标不容易实现。

（二）乡镇未构建完善的财政体制

目前我国一些乡镇财政都是试行的“划分税种、核定收支、定额上缴比例递增或者是定额补助加比例递减”的管理模式，这样虽在一定的程度方面可以为乡镇经济发展提供便利，但是在实际工作当中会出现这样那样的问题需要去采取措施解决。自从分税制改革以后国家对地方的财政控制较为严格，县级财政对于分税制后的改变不容易接受，所以，乡镇企业往往会采取“上解递增和补助递减” 的办法来缓解地方财政的压力，这样就给乡镇的财政带来一定的影响和阻碍。

三、完善乡镇财政体制的具体对策

（一）将乡镇财政体制加以完善

乡镇财政应当结合目前的实际情况结合分数制度的整体的要求改改革乡镇的财政。一是应当合理的确定乡镇财政的体制，采取多样化的措施来提高乡镇的财政收入。之后在对乡镇的财务收入进行合理的划分，乡镇的财政收支的范围不能与县级财政收入重复，避免发生县级财政对乡镇财政产生一些压制。

（二）对乡镇政府机关进行严格地审计

为了有效预防乡镇政府机关工作人员腐败，使资金能够被正当、合法地使用，年终审计工作以及内控工作显得尤为重要。然而，当前时期下我国存在很多乡镇政府，审计工作只是一种形式化的工作，存在含糊其词的行为。由于未构建完善的体制，从而使得乡镇政府出现了很多不良问题。为了有效规避此种问题的出现，首先，需强化上级对乡镇政府的财政支出情况开展年终审计，这样才可以对乡镇的财政机关进行规范化地管理。另外，乡镇政府内部也不能出现“一言堂”等现象，这是由于极易导致资金擅自使用的情况产生，应该积极构建一个合理的内控监督机制，将乡镇政府内部权力进行制约以及权衡。

（三）细化乡镇财政预算

近年来，我国很多乡镇政府的支出与使用率一直不相符，这就关系到我国乡镇财政的预算体制问题，财政预算体制关乎着资金的利益能否得到应有的效益。因此，应该将乡镇财政预算加以细化。具体措施如下：（1）为了防止资金被挪用，政府应该采取综合预算，财政机关必须严格的按照预算编制来分配资金，不得私自支配资金;（2）应该加强对预算的事后考核，这对于预算的执行情况能起到很好的监督作用。

四、结束语

综上所述，当前时期下我国乡镇财政体制之中存在着诸多方面的突出性问题，诸如：某些乡镇财政来源窄，收入结构不规范;乡镇未构建完善的财政体制等方面的问题，严重阻碍了乡镇财政体制地全面实施与构建。对此，应该采取有效措施对上述问题加以解决，以提高乡镇财政工作地顺利实施与开展。

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