李兴元
[摘 要]扎实推进支部标准化规范化建设,答好机关党建高质量发展答卷,是习近平总书记的明确要求和党内法规明确规定,是由支部在机关和机关在整个党建与国家治理中的特殊地位特殊职责特殊作用所决定的。推进支部标准化规范化建设,使之从“搞没搞”向“高不高”转变,必须提高政治站位,牵住“牛鼻子”,找准落脚点着力点,建设“高素质专业化的党务干部队伍”,把健全标准化规范化体系作为先导,把标准化规范化建设的薄弱环节和党务工作队伍作风建设作为主攻方向,把标准化规范化放到支部建设“七化”的大系统中去推进。
[关键词]支部建设;标准化;规范化;效能;高质量
[中图分类号]D26
[文献标识码]A
[文章编号]1674-0599(2020)03-0097-08
党建质量是执政党的生命线,标准化规范化是现代政党治理和国家治理的重要标志,是提高党建质量的“金钥匙”。进入新时代,伴随着国际形势和我国社会主要矛盾的深刻变化,党建要与经济社会发展相适应,也必须转向高质量发展。对此,党的十九大作出了“不断提高党的建设质量”的战略部署,习近平总书记也多次强调“要加强支部标准化、规范化建设”,“推动机关党的建设高质量发展”。2018年10月以来印发实施的《中国共产党支部工作条例(试行)》(以下简称《条例》)、《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等也相继对加强支部标准化规范化建设、“全面提高机关党的建设质量”[1]作出规定。当前,如何以支部标准化规范化建设为抓手,推动整个党建走出一条高质量发展新路子,并以之保障经济高质量发展,已成为需要中央和地方共同研究解决的重大课题。
一、提高政治站位,深刻认识推进机关党支部标准化规范化建设的极端重要性
(一)推进支部标准化规范化建设是红军由弱到强、质量提升的历史经验总结。我们党近百年来团结带领人民取得革命、建设、改革胜利的一切成就,都是高度重视并切实做好“抓基层、打基础、强支部”工作的结果。如果没有将“支部建在连上”等伟大创造,并使之制度化、标准化、规范化,就不可能缔造世界第一大执政党、迎来中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
(二)推进支部标准化规范化建设是全面推进机关建设高质量、走在前的必然选择。支部建设要走在前、成为引领机关建设风景线,是由其在机关及机关在整个党建和国家治理中的重要地位作用决定的。因为机关是“政治机关”“首脑机关”,其特殊地位特殊职责特殊作用无可替代,支部作为机关落实“两个维护”、党的“三个基本”和上级重大决策部署的第一方阵和终端,其标准化规范化建设对其他领域高质量发展具有风向标作用。
(三)推进支部标准化规范化建设是顺应社会矛盾运动规律、推进全面从严治党落地生根的必然要求。基层历来是社会矛盾的发源地、交汇处。党建弱化、虚化、边缘化问题大多出现在基层,标准化规范化的难点重点也在基层。全面从严治党关键是以基层党组织标准化规范化建设打通制度体系执行“最后一公里”,这迫切要求我们牢固树立标准化规范化的一切工作必须延伸到支部的导向,切实把抓好支部作为“三个基本”[2],把“六个从严”“三抓好一用好”[3]P256、261-264及“三个作表率,建设模范机关”[4]的要求全面落实到标准化规范化建设之中。
(四)推进支部标准化规范化建设是巩固党的执政基础和实现“四个伟大”及国家治理现代化的必由之路。“基础不牢,地动山摇。”不仅全党9000多万名党员分布活跃在占基层党组织约88.33%的407.2万个党支部中,而且支部建设是否标准化规范化将直接影响“新时代党的建设总要求”能否被高标准规范执行,我们党能否引领基层治理以及当好“两个先锋队”和“三个代表”。
二、准确分析研判,牢牢把握机关党支部标准化规范化建设的现状
(一)初上轨道,标准化规范化建设呈现稳中有进良好态势
总的看,自党的十九大以来,各级机关对支部标准化规范化建设重视程度提高,推进力度加大,一些地方单位已由局部标准、规范转向体系化的全面标准、规范,极大地提升了党建质量。
1.在顶层设计上,以习近平总书记推进标准化规范化建设讲话精神和《条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》及中央和国家机关《基层党组织建设质量提升三年行动计划》与《党支部标准化规范化建设试点工作方案》等为指导,从政治理论、制度设计、实践操作层面对标准化规范化建设进行系统谋划、整体推进的思路更加清晰。
2.在思想认识上,系统分类推进支部标准化规范化建设被摆到提升党建质量的重要位置,把抓好党建作为最大政绩开始走心了。
3.在理论创新上,初步形成了一些构建支部建设标准体系规范体系、提升建设质量的新成果。如:国家标准委和北海市《机关全面从严治党标准体系》(均含规范支部工作标准),广东省直机关支部建设规范体系、标准体系、责任体系、考核体系,厦门市直机关党工委[5]及淄博市直机关工委[6]、宁夏区直机关工委等关于支部标准化或规范化建设、浙江等关于提高机关党建质量研究报告[7]。
4.在制度创新上,初步形成了一些宏观指导兼微观发力的制度建设新成果。如:北京、惠州、泰安关于加强支部标准化规范化建设的意见,武汉《推进支部建设和党员质量“双提升”行动的实施方案》,《中央和国家机关严格党的组织生活制度的若干规定》。
5.在实践创新上,一些机构和地方探索推进标准化规范化的氛围渐好。如:国家标准委率先开展党建标准化试点,中组部推介《达州市推行党支部标准工作法》,威海乳山市“四化一体”推进支部标准化规范化建设,北京市形成以《关于加强党支部规范化建设的意见》为统领、“五有”为目标、“四个一”为支撑、“四大专项行动”为举措、“五项配套制度”为保证的全方位、立体化加强规范化建设工作体系。云南省按照“一年典型引领作示范、两年全面规范强基础、三年巩固深化见成效”的思路,以出台党支部《规范化建设达标创建实施办法》及《验收标准》为先导,抓实“五个基本、五个步骤、三大活动”,讓达标创建有标尺更精准更有效。
6.在工作推进上,支部设置、班子建设、压实责任、党费收缴、评星定级、依托“学习强国”平台打造学习型支部六方面的标准化规范化大有起色。
(二)全面推进标准化规范化建设上水平有落差偏差和温差
从上级督查、巡视反馈及调研情况看,标准化规范化停在较低层次的依然不少。习近平总书记指出的一些地方和部门党建工作“三重三轻”“两张皮”[8]及“不忘初心、牢记使命”主题教育中,有的学教“搞应付”、调研“走过场”、检视“不精准”、整改“轻飘飘”[9],都是抓支部建设不标准不规范的表现和结果。具体来说:
1.存在认识偏差,对标准化规范化建设敷衍应付。主要是一些部门单位和支部“重业务轻党建”由来已久,把抓党建放在“替补”位置,以个别简单量化代替标准化,以大水漫灌和学了说了代替规范了。武汉市直机关工委反映有的基层党组织“开展党的工作深不下去、实不起来、落不到底”[10]。有的省直机关工委、巡视组反映,部分支部书记认为工作好坏主要看业务,“两学一做”重部署、轻落实,党建资料造假突出可见一斑。究其原因,主要是一些责任人政绩观错位,对新时代加强标准化规范化建设存在惯性思维。
2.存在看齐偏差,标准化规范化建设顶层设计质量不高、各自为政。不少支部观望等待,标准化规范化的实施方略、标准和评价体系尚处于初级阶段,且同质化粗放化较重。究其原因,主要是一些党组织对标层次偏低,创先争优的主动性不强。
3.存在理论盲区,对何为标准化规范化、怎样实现标准化规范化一知半解。特别是对它们的内涵、标准、体系构建、要素环节及支部“七化”(制度化、规范化、标准化、分众化、信息化、常态化、长效化)建设的辩证关系把握不到位,严重影响到推进的先进性、实效性。究其原因,主要是对标准化规范化建设研究宣传不到位,习惯于喊口号、玩概念。
4.存在研究偏好,对标准化规范化建设缺乏系统深入研究。不少单位不重研讨,长期参研党建的干部不多,专题研究标准化规范化且质量高的更少。究其原因,主要是学与悟不统一,对以理论创新带动支部标准化规范化建设创新的使命感不强。
5.存在行动落差,党员教育、管理、监督、服务的标准化规范化等方面老生常谈的问题依然突出。如:有的加强政治建设、落实重大决策部署不标准不规范,重传达、轻研究;重签批、轻督查;重材料、轻成效;重有形的制度落实,轻无形的思政工作。有的在议事决策、评先推优中执行民主集中制和党务公开制不标准不规范,要么先定调“以领导意图推选人”,要么简单化地让大家说了算。有的组织生活和组织生活会不够标准规范,草草了事、搞形式主义,相互批评不讲真话,常以老问题代替新情况,以说了代替改了。有的落实“三会一课”不标准不规范,数量不够、质量不高,有学习少部署,记录要素丢三落四,落实起来是“一会一课”,停留在“会开了,课上了,本记了”的低标准上。还有的党建档案管理、发展和处置党员不标准不规范。究其原因,主要是抓执行力不强,落实任务标准不高、不较真,对把思政优势转化为促进发展的优势嫌麻烦。
6.存在执行偏差,组建支部过于教条、忽视实效。不少机关将“支部建在处上”简单套用到党员很少的支部,不少兼职书记因人少活多,力不从心,效果可想而知。加之单独组建的支部过多,造成“规定动作”轮值频次和工作成本升高。究其原因,主要是党的思想路线贯彻不好,效能意识淡薄。
7.存在达标规范虚化,标准化规范化建设不系统、深度广度力度不平衡。有相当一些支部没有把对标准守规范、验标准督规范、调标准变规范摆到突出位置,雷声大、缺实效、少亮点,且市县、部门、单位、支部之间参差不齐。究其原因,主要是把握支部建设规律不深不透,标准化规范化建设缺章法、随意性强,怕得罪人不想对标规范和不愿被规范的思想根深蒂固。
8.存在责任异化,标准化规范化建设成效大打折扣。三级书记中当挂名、甩手书记的大有人在,同时一些直接责任人对落实《条例》规定的支部“9项任务”不上心。如:有的发挥党员模范作用“一锅烩”,帮扶企业清而不亲,推进党建与业务融合“上不去、下不来、激不活、做不了、顾不上”[11],理论武装搞“短平快”,不求学懂弄通做实,不逼不查不考不学和为积分而学的不在少数。究其原因,主要是责任制缺刚性,督查考核问责形式主义较重。
9.存在能力短板,党务工作队伍素质与标准化规范化建设不大适应。一些党务工作者既有思想深处的“不愿”、知识结构的“不能”,也有机构改革和转岗后的“不会”。究其原因,主要是一些党务干部配备并非基于择优配强懂行,培训工作没跟上趟。
三、精准对标对表,高质量推进机关党支部标准化规范化建设
校正偏差才能防患未然,对标对表方可行稳致远。进入新时代,一定要牢固树立“落实靠支部、到支部”的固本强基观念,精准落实习近平总书记关于“同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表,同党中央决策部署对标对表”和“抓两头带中间”的要求,奏响交响乐,唱好大合唱,大力推进标准化规范化建设从“搞没搞”向“实不实”“高不高”转变。
(一)要对标压实责任,牢牢牵住支部标准化规范化建设的牛鼻子
俗话说“井无压力不出油”。要把标准化规范化建设的“责任田”变成“高产示范园”,必须牵好责任制这个“牛鼻子”,以上率下,上下联动,多方互动,化压力为动力动能。当务之急一是要以《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》[12]和《中国共产党党内法规执行责任制规定》为统领,把责任规定体现到标准化规范化全过程,切实把“抓不好机关党建是渎职”的理念和“坚持‘书记抓、抓书记”的成功经验及真查真改、失责必问落到实处,确保上级不松手、本级不作秀、书记不甩手、责任部门不缩手、问题逐级解决。二是要落实上级工委推进标准化规范化建设的统一领导、顶层设计、工作指导、督查考核责任,确保标准化规范化建设有章可循、标准统一、立说立行。三是要对各级责任主体作出新解,制定并细化其责任清单,形成从“明责—履责—督责—述责—考责—精准问责—奖惩—整改—整改‘回头看—再问责”闭环管理的责任链体系,进一步压实部门党组、机关党委纪委、支部及其委员、党员的标准化规范化建设主体责任、直接责任。四是要坚持问题导向,既注重顶层、分层设计的前瞻性,明确上级党组织制定规章、标准体系和规范体系的主体责任,把支部解放出来,使之心无旁骛地转向大抓制度、标准、规范执行力,又注重解决同类机关标准体系、规范体系统一衔接问题及每年列入标准化規范化建设清单的共性个性问题。
(二)要坚持目标导向,努力找准支部标准化规范化建设的落脚点着力点
鉴于实现党的最终目标和基层党组织建设“五大目标”[13]P64关键取决于组织力,那么支部标准化规范化建设就应致力于以标准、规范提升党的理论路线方针政策和新理念的线上线下宣传力、决策部署和法规制度执行力、所属领域持续发展引领力、干群创先争优动员力、机关党建、制度、标准和实践创新推动力、严防触碰红线底线高压线的监督约束力及降低支部内耗与建设成本上。
鉴于标准化规范化的定义,要把标准化规范化作为支部建设严格按党章和《条例》等党内法规和规范性文件规定的标准、流程、方法和相关规划及纪律要求规范精准实施的过程;作为支部建设从上下重标准重规范、书记讲标准讲规范、上级立标准立规范到全员知标准知规范、对标准守规范、四级(上级工委、党组、机关党委、支部)验标准督规范、顺势调标准变规范一体化推进的过程,从粗线条、低效能的“摸着石头过河”转向遵从以人民为中心发展理念和机关工作与支部建设规律,始终沿着高质量发展轨道统一标准、全面覆盖、分类实施、有序滚动推进的过程,让支部建设的谋划组织实施,包括每一阶段“规定动作”都由粗变精、由虚变实、由软变硬,完全可控。
推进标准化规范化要注意,第一要务是适时制定和实施切合实际的支部建设制度规范规程和标准,并适时废改宣释备,使之合时合需、形成体系、便于操作;着力点是突出抓好支部建设议事决策的标准化规范化(它事关对标、规范的方向和科学实施)及支部建设标准研究、制定、完善的标准化规范化(它事关对标、规范的先进性、满意度)、支部制度(体系)建设每一方面、环节特别是执行的标准化规范化(它事关对标、规范的效能)、评先推优、激励惩戒、问责追究的标准化规范化(它事关对标、规范的动力强弱),对标准、规范执行情况常态督查“回头看”,对不合标准、规范的敢于亮剑;价值追求是确保支部建设更加标准统一、更有秩序、更有效能[14]。因为“标准决定质量……只有高标准才有高质量”[15],但要防止扼杀个性化创造。
(三)要突出队伍建设,建设“五个过硬”“高素质专业化的党务干部队伍”
1.要转变观念,精挑细选精兵强将从事机关党务工作。推进标准化规范化关键在人,一定要按照习近平总书记关于“政治上的明白人、党建工作的内行人、干部职工的贴心人”标准,足额选配党务干部,决不有意把“老弱病”干部放进来。
2.要推崇内行管理,让专业的人专业的部门做专业的事。一定要着力加强机关法治建设领导队伍、工作队伍建设,走制度和标准、规范体系建设的专业化、职业化、分类建立、择优推广之路,为推进标准化规范化提供法治、专业保障。
3.要提升看家本领,实现党务培训考核制度化常态化分众化。一是坚持党建推进到什么阶段,履职能力建设就要跟进到什么水平。二是坚持通过办好标准化规范化建设“五会一栏”(动员会、推进会、观摩会、讲评会、表彰会、网络专栏)强能力促提升。三是坚持通过“三个聚焦、四个结合、三个培训一遍”强能力促提升。即要聚焦贯通习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央关于党建的最新要求,聚焦提升支部建设“六大体系”(制度体系、规范体系、标准体系、责任体系、考核体系、标准化规范化建设保障体系)执行力,聚焦标准化规范化建设突出共性个性问题及“七化”融合抓培训强能力;要施行党务工作者全员培训和重点培训、党务培训和业务培训、标准化规范化建设专题培训和线下线上党建实务与基础理论培训、“规定动作”和“自选动作”相结合,确保应训尽训;至少一届上级集中轮训、自主培训、新任干部岗前培训各一遍。四是坚持依靠上级和本级党组织常态化、重实效的考核强能力促提升。要把轮训考核纳入培训体系和督察范围、写入培训制度,照清单培训。
(四)要加强党建研究,不断夯实支部标准化规范化建设的理论基础
党建研究一定要正确处理目标引领和问题导向的关系,聚焦推动党建高质量发展、巩固党的长期执政基础这条主线,深刻领会习近平总书记关于机关党建的“6条重要经验”“使命任务”“首要任务”、高质量发展方法论(即正确处理“5对关系”)、“让党支部强起来”的具体要求及标准化规范化的核心要义、全部要素,准确把握支部建设规律和政治属性,深入研究“六大体系”的动态优化实施,努力破解制约标准化规范化及“七化”协调推进、党务业务实质融合难题,力求体现时代性、把握规律性、富于创造性。一是必须从上到下加强专家型、专兼职、高水平党建研究队伍建设,动态实施台柱子工程。要扶持研究会,建立研究保障激励机制,推行研究专家聘任制、课题征集优选制、获奖成果资助转化制,为标准化规范化提供科学理论支持。二是必须实行标准化规范化研究年度清单制,明确研究的重点、时限、责任分工,确保每项研究有人指导、主持,有成果、能转化。三是必须开展联动研究,夯实基础研究,推进“试点探路、典型引路、经验开路”[16],实现标准化规范化研究常态化。要实行上级领导出题研究、党建研究会牵头研究、专家学者跟踪研究、机关党员主动研究相结合,合力攻关。
(五)要坚持系统思维,把健全标准化规范化体系作为先导
一是要着力构建标准化规范化建设保障体系(制度机制和配套制度體系),把制度化作为标准化规范化的基础和根本保障。必须坚持对标、规范有据,即要以党章为根本遵循,依次以相关中央党内法规及规范性文件(主要是《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》《关于实行党风廉政建设责任制的规定》《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》)、地方关于加强机关党建、推进支部标准化规范化建设的党内法规及规范性文件、本机关及支部依据上位法自行民主制定的有关标准、规范为依据。必须加强制度化建设顶层设计,从其“24个主要环节”[17]统筹推进。当前,要着力健全落实支部“9项任务”制度,细化党风廉政建设和法规执行、意识形态及安全工作“四个责任制”清单,健全推优激励制度、激发党员干部发挥模范作用制度、标准化规范化建设考评制度,确保标准化规范化有法可依。