论综合类档案馆安全体系建设

方帆

摘 要：档案是历史的原始记录，是中华民族的共同记忆，是各种社会关系的客观反映，关乎党和国家的核心利益及人民群众的切实利益。确保档案安全，事关档案事业永续发展，是档案工作者的重要政治责任。综合档案馆作为永久保管档案的重要基地，确保其安全是国家安全体系建设中不可忽略的重要环节。新形势下档案馆的安全保障工作更加的复杂，管理客体呈现出多元化的趋势，对档案馆安全治理能力的要求也越来越高。

关键词：综合类档案馆;安全体系

2008年北川县档案馆在地震中倒塌，大量档案损毁;2009年德国科隆市历史档案馆倒塌，包括马克思、恩格斯著作手稿在内的许多珍贵的档案资料被埋在废墟之下;2018年，巴西国家博物馆发生火灾，馆内藏品损失惨重。2019年，深圳档案馆中心配电房蓄电池出现故障，引发明火;2019年4月，法国巴黎圣母院发生火灾，整座建筑损毁严重。如何以惨痛事例为鉴，构建综合档案馆安全保障体系，防止类似灾难性事件重演，需引起档案部门的高度重视。档案安全的重要性需引起档案工作者的充分认识。

1 档案馆安全保障体系建设的提出

2010年5月，全国档案安全体系建设工作会议提出，“建立确保档案安全保密的档案安全体系”，初步确立了档案安全保障体系的意义、目标、任务、原则等。

2016年4月，《国家档案局关于进一步加强安全工作的意见》印发。

2017年6月，全国档案安全工作会议强调档案安全保护属于维护国家安全的范畴，增强问题意识和责任落实，完善有关档案安全制度建设。

2018年9月，国家档案局印发《关于进一步筑牢安全防线确保档案安全的通知》。强调要抓好档案安全责任落实，开展安全风险排查，完善安全防护措施并建立健全安全长效机制。

2018年12月，国家档案局制定《档案馆安全风险评估指标体系》，对档案馆受到损害的可能性进行分析，根据风险的可能危害程度及防控条件确定风险隐患控制的优先顺序，进而有效降低安全风险发生的概率，最大限度确保档案安全。

通过两次重要会议的召开和三个文件的印发落实，档案安全保障工作逐步推向深入。

2 档案馆安全保障体系建设面临的难题

档案工作是一个系统工程，有其自身的形成和发展规律，档案馆不再单单是档案的保管基地，还具有利用服务、数字化、展览展示等一系列新的功能，随着这些功能的增加，档案馆的建筑面积、人员组成、人员数量等都有着巨大的变化，档案工作面临前所未有的发展机遇，同时，也对档案馆安全保障工作提出了挑战。

1）档案馆安全防范的范围不断扩大。人员构成复杂化，对安全治理能力的要求越来越高。目前综合类档案馆由于业务工作的需要，人员组成都相对复杂。除了自身干部职工外，还有物业公司、保安公司以及消防、空调等设备维保人员等多种行业的人员共同组成。此外，还有临时来馆访客、办理公务的外来人员，临时来馆工作的施工人员、查档利用者和展览参观者等，形成了一股极不稳定的人群。可以说人员的复杂性空前增大，哪类人群采用何种安全保障措施，着实为档案馆出了一道难题。

2）档案种类不断增多。随着信息化的普及，档案信息化建设迅猛发展，图片档案、音像档案等档案种类也逐渐增加。档案馆以利用需求为导向，加快档案数字化进程，数字化已成为保护档案原件、提高服务能力、提高容灾能力的重要手段。档案安全保障工作既涉及档案的实体安全又涉及档案的信息安全，体现在档案工作的接收、保管、整理、鉴定、利用、数字化等各个环节中。

3）设施设备种类繁杂。近年来档案馆发生的档案安全事故起因都集中在消毒设备、消防气体钢瓶及U P S等档案設施设备安全隐患问题上。此外，各类馆库设施设备，如档案装具、防尘防污染和防有害生物及消毒、采暖通风和空气调节、消防、安防、电气、给排水、电梯、防雷等设施设备，对于档案馆建设中普遍配备的电动、智能密集架以及其他电力移动设备的检查评估，设备移动的坚固性与用电的安全性评估;智能控制空调设备的运行要达到温湿度标准规定外，需评估检查设备漏水、漏气及用电安全;消防系统、电梯及安防等设施设备要通过专业验收并进行定期检查，确保运行稳定可靠。

3 档案馆安全保障体系建设的对策

面对以上情况，应强化工作举措，推进安全工作制度化、规范化。档案馆安全工作可以归纳为馆库安全、设备安全、档案实体安全、信息安全、人员安全等5个风险防范重点，同时还应对外拓展安全工作横向合作机制，与电力、水务、消防、公安等单位密切合作，内外合力推进档案馆安全管理建设。

1）馆库安全。一是应修订完善相关的规章制度。如《馆区管理制度》《库房管理工作制度》《消防安全工作制度》《安全防盗制度》。二是应建立24小时值班制度，通过视频监控、环境监控、消防监控、周界报警等系统进行管控。进行安全检查，防患于未然。三是邀请消防专家来馆进行消防安全培训，增强消防安全意识，提高应急自救能力。

2）设备安全。一是应修订完善相关的规章制度。如《设备安全运行管理制度》《门禁卡使用规定》《中心机房管理制度》等。二是监督管理消防值班人员对消防设备进行日检查、周检查、月检查、季检查，落实安全管理责任。三是应定期对消防设施设备进行维护，及时处理消防系统火灾报警，安全保卫人员和消防值班人员应做到逢“警”必查。同时，弱电维保人员应定期维护视频监控系统和环境监控系统，及时消除系统故障。

3）档案实体安全。一是修订完善相关的管理制度，如《档案库区管理规定》《档案库房管理工作制度》《寄存档案管理工作制度》《档案资料利用工作制度》《档案修复工作管理制度》等，确保档案实体规范管理。二是通过控制中心进行视频、温湿度监控和人员检测，做好防火、防盗、防水等安全防范工作。三是加强人员进出库区、物品进出库区的管理，细化审批流程，依章核准后方可放行。四是凡涉及档案调动，应严格执行档案调运相关规定，认真清点档案数量，确保档案调运过程安全有序。

4）信息安全。一是完善相关的制度。如《网络与信息安全管理制度》《电子存储介质安全管理制度》《数字档案资源管理制度》《电子档案异地备份与载体管理制度》等。二是增强信息安全意识，组织信息安全知识培训，强化干部职工信息安全意识;对聘用工作人员等进行身份审查和登记备案，签订保密协议，进行安全保密教育和培训。三是档案数字化处理应实施全流程监管，严防档案失密、泄密事件发生。四是应定期对馆内办公区、技术用房区和利用大厅等区域的计算机网络与信息安全进行排查，确保档案信息安全。

5）人员安全。一是完善管理制度。如《干部职工安全守则》《值班岗位职责》《外来人员来访接待规定》《安检工作制度》等。二是定期开展安全意识培训，进行安全风险演练，安全知识测试，提高安全意识。三是应加强对保安队员和消防维保人员教育管理，严格进行外来施工人员身份核查，施工过程全程监督。四是应严格做好每名来馆参观、查档人员的安检工作。

综上所述，档案馆安全保障体系建设包含着档案馆建筑设计与档案安全包含的方方面面，基础设施安全、过程控制安全、组织管理安全、法律法规安全，各个方面构成一个整体。各级国家综合类档案馆应从本馆实际出发，认真梳理分析安全管理的相关要素，理智思考当前所面临的相关挑战，促进并完善档案馆基础设施建设、档案安全保障平台建设、档案安全法律法规及工作制度建设。只有这样，才能研究出切实有效的方案对策，从而提升档案馆安全防范系统的技术防范水平，提高档案安全风险防范和保障能力。