贫困地区县级图书馆免费开放与发展探讨

武国强 乔彩霞

【摘 要】 文章阐述了图书馆免费开放的效果，促进了图书馆事业的大发展，有效推动了全民阅读。分析了图书馆发展面临的问题，最大发展障碍是资金严重不足，公民读书意识差制约图书馆发展，馆舍面积狭小和两馆合一起也影响图书馆的发展。提出办好图书馆的主要对策：要解决资金问题;采取多种形式做好阅读推广工作，培养群众读书意识;通过行政规划部门制定一个图书馆建设规范标准;采取灵活多变的借书方式，扩大读者群体;制定科学的免费开放考核办法。

【关键词】 县级图书馆;免费开放;阅读推广;公共服务;发展

根据文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费开放工作的意见》精神，2011年全国所有公共图书馆实现全部免费开放。免费开放是中国图书馆事业发展的一个里程碑，促进了图书馆事业的大发展，但有限的免费开放补助资金并不能解决各个地区馆舍面积小、没有独立建筑、购书资金短缺、群众读书意识差等问题。本文结合陕西省图书馆免费开放实际情况，就免费开放后图书馆发展依然存在的突出问题进行分析研究，力图找到一些对策。

一、图书馆免费开放工作的现状

免费开放有效推动了图书馆事业的发展。以榆林市为例，免费开放前，榆林市县级图书馆只有定边、榆阳区、绥德、神木、府谷、米脂图书馆处于正常却门庭冷落的开放状态，占总数的百分之五十，其余的图书馆或者有名无实，或者惨淡经营，或者常年闭馆，更有甚者有编制、有人员、却无场地。免费开放后，原本开放的图书馆，比如定边、榆阳区、绥德、神木、府谷、米脂图书馆服务质量大幅提高，服务范围也逐步扩大，读者逐年增长。相对落后的图书馆也在不断发展，佳县、靖边、吴堡、子洲县图书馆相继步入正轨。

图书馆除了扩大图书借阅、报刊杂志阅读、电子阅览这几个基本项目外，逐步开展了讲座、培训、电子借阅、创客空间、知识竞赛、智能趣味比赛、经典阅读等多种形式服务读者，使图书馆越来越深入人心，成为市民学习活动的场所。2018年，府谷县图书馆搬入新馆跃居西部第一大县级图书馆，靖边县图书馆也乔迁新馆，2019年国庆后，清涧县图书馆也正式开张，喜讯不断。但许多县没有预算购书经费，藏书量无法增长依然是制约图书馆发展的瓶颈。

二、图书馆发展面临的问题

毋容置疑，免费开放后各级图书馆进步是巨大的，但仍然存在着诸多问题，比如资金不足，馆舍面积较小，或者没有独立建筑、群众读书意识差、业务骨干不足等。

1、最大发展障碍是资金严重不足

多年来，中西部经济欠发达的地区90%的县级图书馆没有购书经费预算，小部分县级馆无馆舍。免费开放后，国家给县级图书馆每年二十万元的补助资金，给多年来没有经费预算的图书馆送来了救命稻草，许多图书馆乘着免费开放的东风陆续开张，不断扩大服务项目，取得了长足的进步。但一些地区随着国家免费开放资金的落实，不仅没有乘这趟快车加快推进图书馆公民终身课堂的建设，反而终止了原有的图书馆经费预算。比如延安市、榆林市的部分县。更有甚者，借口集中采购，多年挪用乡镇文化站和农家书屋的免费开放补助资金。还有一个不良现象，就是扣押、上调图书馆物资。比如陕西省给县级图书馆配备的共享工程专用车，个别地方就被文化局无偿上调，部分县的专用车被按照公务用车收缴。特别令图书馆人蒙羞和难以启齿的是由于资金不足，图书馆买不回来必需的图书，图书馆工作人员还在社会书屋办年卡。

2、读书意识差是中西部图书馆发展的瓶颈

为了推动全民阅读，提高国民素质，在中国的广大中小城镇，农村和边远地区几乎都建设了各种各样的书屋，特别是农村农家书屋数量大幅度增加，但借阅量极低，有的农家书屋一年也借不出去几本书。许多设施豪华的图书馆读者也寥寥无几。鄂尔多斯市图书馆和东胜区图书馆外观设计宏伟，内部布局合理，且功能齐全，藏书量惊人，馆员服务意识强，态度好，让人叹为观止，但各个区域的读者数量都不尽人意。

我国公民读书的自觉性特别差，包括一些领导干部在业余时间都在打麻将、玩牌、喝酒，没有养成读书的习惯。退休干部、普通市民、农民就更少有人读书了。形成这种局面的主要原因是缺乏读书激励机制。因此尊重知识，尊重人才，要有切实必须遵守可操作的制度和细则，要在利益的驱动下调动干部职工学习的积极性。从图书馆方面讲，要花大力气宣传读书的重要性，千方百计引导群众走进图书馆，加入读书的行列，促进书香社会的建设。

3、馆舍面积狭小和两馆合一起也影响图书馆的发展

由于决策参与性不足，图书馆不是先天性馆舍面积不足，结构设计不合理，就是追求高大上，建設一座大楼，所有的文化单位装在一个大楼里，相互干扰。文化馆锣鼓喧天、管弦齐奏，严重干扰读者的学习。比如横山县的文化大楼高达十八层，所有的文化单位，包括广电、影剧院都在一起;靖边县图书馆新馆依然同文化馆在一起，两馆开放时间不一致，活动开展冲突，互相影响，读者缺乏安静的读书环境。

没有独立建筑的确是图书馆发展的硬伤，涉事县市应该在统筹办公场所中予以调整，或选址另建。

三、办好图书馆的主要对策

1、解决资金问题

首先要加强各级图书馆免费开放资金的落实，省文化厅要会同财政厅严格资金落实到位的监督检查，将长期挪用免费开放资金和物资的问题转省纪委，让纪检委出面处理，严肃追责，从制度的严格落实上保证资金到位。其次，国家财政部、文化部要对经济欠发达地区，特别是中西部地区的基层图书馆在经费上给予更多的支持。再次，国家要强制各级政府保障图书馆的购书经费预算，至少也要将人均一元图书发展资金落实到位，将其纳入当地政府的年度考核。第四，在政策程序方面出台方便图书馆成立基金会的制度和细则，筹集社会资金办好图书馆，推动全民阅读。第五，尝试兴办图书彩票。

2、采取多种形式做好阅读推广工作，培养群众读书意识

实践表明，开展灵活多变的读书活动更能激发大众的读书热情。以靖边县图书馆为例，从2016年起，靖边县图书馆引进妇联家庭教育研究会，周六定期开展国学讲座和家庭教育，吸引了大批家长带着孩子前来听课。图书馆引进了靖边县读书协会，周日开办任选主题的大讲堂和母子共读论语百遍的活动，还有多年来的小学生机器人免费培训班、少儿美术班。讲座、培训、报告等形式的读书活动在发达地区已经司空见惯，在落后地区这些工作才刚刚起步，或尚待起步。

3、通过行政规划部门制定一个图书馆建设规范标准

通过法律、条例、建设规范的形式确立一个图书馆建设标准，用制度来规范图书馆的基础设施建设，让两馆在一起，或者多单位在一起的涉及图书馆的工程不能通过设计、立项，更不能付诸施工。促成图书馆建设标准的制定施行，从制度上杜绝两馆、多馆混建的事情再度发生。

4、采取灵活多变的借书方式，扩大读者群体

为了方便读者和深化免费开放工作，图书馆不仅仅要实行免费开放，而且要改革现行借书证制度。读者应该能够随便进出图书馆，随便借书，这样才能体现读书无差别、无歧视的原则。目前通行的借书证制度不方便读者看书，如果读者忘记带借书证就不能借书，这制约了读者来图书馆的随意性，更不方便外来人口读书、借书。因此，靖边县图书馆实行身份证借书，或抵押金相结合的借书制度，任何人只要走进靖边图书馆都可以按书价交付抵押金借书，还书的时候取走全额押金。超过借书合同期一个月就视同借书者放弃还书，图书馆就用押金买一本新书补上。这样既方便了读者，又简化了借阅手续，也节约了图书外借的社会成本。抵押金借书方便了外来人员读书，靖边县图书馆接待了许多非本县读者，包括外来经商、务工和旅行者。

5、制定科学合理免费开放的考核办法

公共图书馆免费开放是一项文化扶贫战略，旨在为公民提供了一个平等受教育的平台，有利于促进全民学习，有利于促进我国国民素质的整体提高。但为了保证国家文化设施得到充分利用和免费开放，管好用好资金，制定相应的考核办法就十分必要。

实施全免费政策显然有利于像靖边县图书馆这样的小型图书馆，也就是等级外图书馆的发展。人员经费、办公经费是县财政提供的，中央财政和省级财政的补助经费可以支持图书馆多搞一些文化下乡活动，如送书下乡、移动播放等，也可以从中节省一部分资金扩大藏书量。图书馆免费开放由国家和省级财政拨款，对其进行补助，这对县级经济落后、财政困難的小图书馆而言无疑保障了运行经费。另外，陕西省要求年图书借阅量20万册次，靖边县图书馆共有图书2万册，几乎要求每本图书每年周转10次;而与此同时，百强县之一的神木县，其图书馆藏书一百多万册，每本图书五年借阅一次就能完成任务，这显然有失公平。因此我们认为，考评时应该以图书周转率来代替周转量;补助资金的问题上绝对不能歧视落后图书馆，而应保证对落后图书馆的扶持，让贫困县的群众有书读。

与其说图书馆是为读者提供图书的单位，更不如说图书馆是文化文明的象征。图书馆应该作为一个文化符号附着在每个人口聚集的地方，逐步培养民众远离不良生活嗜好，养成学习的好习惯，提高国民整体素质。因此，国家要公平分配免费开放的补助费，加强监督，管好、用好有限的资金。免费开放是中西部图书馆发展的一个契机，各贫困馆也要抓紧机遇，千方百计，做大做强，发展读书事业，为人民服务。

【参考文献】

[1] 美国公共图书馆.百度百科.

[2] 白玉静.免费开放：只是一个开始[N].新华书目报，2011-10-21.

[3] 吴子龙.论公共图书馆的免费开放[J].青年时代，2017.20.

【作者简介】

武国强（1965—）男，汉族，副研究员，毕业于延安大学中文系，任职于靖边县图书馆，主要研究方向：图书馆学.

乔彩霞（1982—）女，汉族，助理馆员，毕业于广播电视大学，任职于靖边县图书馆，主要研究方向：图书馆学、群众文化.