全民健身公共服务体系构成与标准化分析

张晓敏 李宏弟

摘  要：全民健身公共服务体系具有重大战略意义，为民众提供全面的健身服务，从根本上提高健身意识，使人民整体身体素质上升到新台阶。本文重点介绍全民健身公共服务体系的构成，提出合理配置服务资源，因地制宜推动地方优势项目发展，加大力度鼓励青少年参与健身等方式，能够使服务体系标准化，使我国由“体育大国”彻底迈向“体育强国”。

关键词：全民健身  公共服务体系  标准化

中图分类号：G806                                  文献标识码：A                       文章编号：2095-2813（2020）05（b）-0197-02

Abstract： The public service system for nationwide fitness is of great strategic significance， providing comprehensive fitness services for the public， fundamentally raising their awareness of fitness， and elevating their overall physical fitness to a new level. This paper mainly introduces the constitution of the public service system of national fitness， and puts forward the methods of reasonable allocation of service resources， promoting the development of local advantageous projects according to local conditions， and increasing efforts to encourage young people to participate in fitness， which can standardize the service system and make China from a "sports power" to a "sports power".

Key Words： The national fitness; Public service system; Standardized

在新时代，深入贯彻落实习近平总书记新时期关于体育工作的系列重要讲话精神和党中央、国务院关于公共服务体系建设的战略部署，以保障人民群众基本体育权益为出发点，推动全民健身，提高身体健康水平为根本目标。体系的构建需要强化政府公共体育服务职责，创新服务方式，扩大服务供给，从整体上提高公共体育服务水平，推动我国体育事业健康发展。

1  全民健身公共服务体系的创办意义和目的

自1984年许海峰获得我国奥运史上第一块金牌之后，为了“扬我国威”，夺金热门项目在举国体制下快速发展，中国体育代表团取得了辉煌的成绩。与职业运动员不断突破自我相比，我国人民身体健康情况不容乐观。青少年体质普遍较差，中小学生近视率达到60%以上，每年的校园体侧，1000m跑、引体向上、俯卧撑等基本体育项目不達标者大有人在。基于此，党中央、国务院积极推行全民健身公共服务体系建设，由政府部门引导，全面保障人民群众基本体育权益，鼓励健身，为公众提供全方位的健身指导服务，旨在提高全民健康水平。近年来，网络等社交媒体上关于“运动员拿再多金牌对于普通民众没有任何实际意义”的呼声越来越重，国家体育总局慎重考虑之后，将各省市体育局的考核标准由过去的“唯金牌论”逐步转换成“加强地方体育设施建设”，这一切都表明党和在政府在提高人民身体健康方面的决心。

2  全民健身公共服务体系的构成

2.1 健身服务供给

服务供给包含健身供给者和生产者。供给者主要是政府相关部门（体育部、财政部、教育部等），生产者包含体育用品制造商、体育竞技俱乐部、民间自发组织的运动团体等。在实际工作中，由供给者牵头，领导生产者开展一系列体育活动，扩大宣传，提高人民健身意识。服务供给只是一个“引子”，起到的是带头作用，真正的主体是市场环境，政府部门在宏观稳定的前提下，不应该给予市场太多限制，充分发挥市场自我调整的能力，加强具有地区特色的健身项目的建设，提高人民健康水平的同时，还能结合传统文化，增强民族自信心。2011年5月，端午节习俗之一的“赛龙舟”经国务院批准列入第三批国家非物质文化遗产名录，我国南方广大地区每年端午节前后举办声势浩大的龙舟竞技比赛，许多民间自发组织的队伍参赛，成为我国独有的亮丽风景。

2.2 健身服务产品

服务产品分为物质性与非物质性。物质性产品包含范围广泛，如体育用品装备，专业运动鞋、护膝、护腕等;体育健身器材，小区内的公共健身设施、社区内的乒乓球台、体育场馆等。非物质性产品包含健身信息咨询服务、健身指导服务（健身馆的体育私教课）、体育比赛整体策划服务、专业体育技能培训服务等。目前我国健身服务产品市场推广工作运转良好，全国各地正在大力兴建公共体育场地，满足人民就近参与体育锻炼的愿望。以辽宁省为例，作为传统体育大省，为国家输送了大量体育人才，近年来虽然辽宁整体的体育成绩不甚理想，但辽宁体育局与各大体育用品制造商积极合作，在阜新、锦州、鞍山等“篮球之乡”建设了大量的标准化橡胶篮球场地，分布在城市的公园、广场等适合群体锻炼的位置。这些篮球场地极大改善了困扰人民甚久的“想打球但找不到场地”情况，提高了人民锻炼的积极性。不仅如此，辽宁篮管中心组织专业体育教练与全省中小学合作，自2017年开始连续3年举办青少年篮球赛，邀请岳鹏飞、吴庆龙等辽宁篮球名宿担任教练和裁判，在选拔篮球人才的同时，提高中小学生整体的健身意识[1]。

2.3 健身资源配置

健身资源总体来说分为两大类：人力资源和财政资源。我国整体发展存在先后顺序，导致公共健身资源差异较大。辽宁、山东等地国有企业较多，发展成熟，地方体育局运行机制完善，是久负盛名的体育大省，各类体育项目专业运动员、教练数量远远超出其他省市。福建、浙江等东南沿海城市在改革开放后大力发展，经济增长形势喜人，由于CBA、中超等国内最高水平联赛的迅猛发展，这些地区亟待提高竞技水平。因此，开展深入的地区合作是大势所趋。目前来看，北方体育大省向南方输送优秀教练员、运动员，将先进的运动健身理念传输过去;南方利用资金优势，帮助北方走出传统行业经济不景气的困境，是一举两得的好事。不仅如此，在大数据时代，腾讯、华为等网络通信巨头总部全都落户南方，将数据分析引入传统体育项目，不仅能够提高体育俱乐部的竞技成绩，还能根据地区群众喜好的运动排名制定具有地方特色的健身推广方案，吸引越来越多的人参与。

3  全民健身公共服务体系标准化实现方法

3.1 合理配置服务资源

全民健身公共服务体系会带来巨大的商机，推动各地体育产业的发展。若要实现体系标准化，保障服务资源合理分配是前提。当资本注入过于凶猛，对整体产业的影响是灾难性的。目前，体育大省辽宁的篮球后备人才储备薄弱，新一期的国家男篮青年队40人的名单中竟无一位辽宁球员入选，这是辽宁称霸国内体育界数十年的历史上从未发生过的事。细究背后的原因，近年来辽宁经济出现负增长，体育局和地方体育产业资金短缺，与新疆、北京等资金雄厚的省市差距较大，导致好苗子都被高价挖走。不仅如此，辽宁体育编制内多名优秀教练员都被其他俱乐部高薪聘请，导致辽宁篮球出现无以为继的局面。基于此，全民健身公共服务体系应该从全国角度对服务资源进行整合，尽可能维持各省市资源配置均衡，避免出现经济条件较好地区蓬勃发展、较差地区艰难度日的情况。具体做法是，用租借的形式进行人员、技术交流，避免出现大规模的一次性买断式“交易”。

3.2 因地制宜推动地方优势项目发展

我国幅员辽阔，民族众多，每一个地区都有自己独特的体育优势项目，因此全民公共健身服务体系应该因地制宜，充分结合地方特色，形成长期性的体育文化。乒乓球是中国的国球，此项运动在我国的普及程度非常高。全国各个单位都设有乒乓球台，民间乒乓球赛开展非常频繁，这得益于广泛的群众基础。代表我国参加冬奥会并取得金牌的运动员大多来自北方，冬季气候寒冷，湖面江面厚实的冰层吸引大批人群开展滑冰运动，不仅如此，黑龙江等地建立了多个大型滑雪场、冰上竞速场，最大化利用北方冬季的自然资源，科学研究证明，在寒冷的天气进行周期性体育锻炼，能够更加充分地调动身体机能，极大增强抵抗力。蒙古族的那达慕大会备受我国各族人民关注。其中摔跤、赛马、射箭等项目不但充分考验选手的综合实力，还能激发人们对于武侠世界的憧憬。男儿豪情、女儿英姿飒爽，每个人都渴望骑着快马、张弓搭箭，欲与天公试比高。可见，将地方传统文化与体育竞技相结合，开创极具特色的体育项目，能够使更多的人参与进来[2]。

3.3 加大力度鼓励青少年参与健身

晚清腐朽的社会背景下，我国民众被西方侵略者称之为“东亚病夫”，梁启超在《少年中国说》中明确提到：“少年智则国智，少年强则国强”，青少年身体素质一直是国民最关心的问题。由于对日本侵略者的痛恨，我国民众历来称日本人为“小日本”，嘲笑日本人身材矮小。然而今日的日本人并不“小”，日本自20世纪80年代以来推行健康人口政策，制定各种制度提高中小学生的健康水平，目前日本人的平均身高大有赶超我国的趋势。日本的做法是：第一，日本所有公共体育场馆对青少年免费开放，并由专人负责维护修理场馆的健身设施，保障健身安全;第二，全社会设置诱人的条件鼓励学生，每一次去场馆锻炼满1h，由工作人员发放卡片一张，集齐一定数量可以换取动漫手办、变形金刚模型等受中小学生欢迎的物品，激发了孩子们的运动热情;第三，组织各级中小学生运动比赛，从小培养孩子们的竞争意识。20世纪80年代，日本足球水平远远落后于我国，然而今日日本处于亚洲独一档，不仅远超我国，还将韩国、伊朗等亚洲足球强国甩在身后，可以说，日本针对青少年的运动制度是日本体育全面崛起的决定性因素。因此，应该效仿日本的策略，提高我国青少年的身体素质[3]。

3.4 制定科学的评价机制

举国体制是我国社会制度下特有的制度，在一定时期内切实完成了“为中国人民争气”的历史任务。然而随着对体育健身认知程度的加深，举国体制的弊端已经暴露无遗。过去，很多体育系统内部晋升机制非常简单，只要地方所属运动员在全运会、世界杯、世锦赛、奥运会等重大项目获得奖牌，从运动员到教练，再到分管领导，都会“名利双收”。虽然运动健儿取得佳绩让人民感到高兴，但对提高国民整体健康没有实质性帮助。因此我国体育系统正在进行改良，在体育局分管领导任职期间内，需要重点考核地方群众性基础运动设施的建设情况、地方中小学体育测试情况。中国篮协主席姚明上任之初就大力推动“篮球进校园”活动，组织CBA联盟在职运动员、教练员、裁判员深入全国各地中小学，教授孩子全面系统的运动知识和科学的训练、恢复方法，使我国多地中小学生体质得到加强。

4  结语

总体来说，全民健身公共服务体系的建设是一项利国利民、影响深远的重大战略改革，在智能设备、电子游戏充斥着生活的今天，使人民“少一点儿时间看电脑，多一点儿时间散散步”，对人民身体健康大有好处。因此，人们应该积极响应政府号召，每天挤出时间参与健身活动，全面提高身体素质，以更加饱满的精神面貌迎接来自世界的挑战。

参考文献

[1] 张辉，管良凯，段廷正，等.全民健身公共服务体系构成与标准化分析[J].山东师范大学学报：自然科学版，2019，34（1）：117-119.

[2] 王训令.全民健身公共服务均等化發展机理研究[J].绵阳师范学院学报，2019，38（2）：135-139.

[3] 畅欣.我国全民健身公共服务的发展困境及对策分析[J].运动，2018（18）：9-10.