如何做好土地管理与规划的措施分析

宋强

摘 要：随着我国社会经济的不断进步和发展，城市化进程也再随着扩展，由于我国人口数量多，人均资源利用率也就随着升高，但是现如今耕地面积少，导致了城市与土地之间存在和很大的矛盾，城市对于土地资源的需求也就越来越大。只有将两者协调统一才能够有效地降低两者间的矛盾，需要去有效地加强两者的管理以及设计出科学有效的办法，只有这样才能够更好地加快城市化进程的同时保护好我国的土地资源。本文对十九大以来土地管理与规划工作所取得的成效作一分析，进而结合现阶段的土地管理与规划工作，提出进一步做好土地管理与规划工作的策略与措施。

关键词：土地管理;管理与规划;措施分析

1.土地管理与规划的重要性

十九大以来，我党和国务院给予了土地利用规划充分的重视，要求进一步依据《土地管理法》和全国土地整治规划开展土地管理与规划工作，以确保可以有序推进土地整治工作，完善建设全面小康社会的目标。为新时代背景下我国土地管理与规划工作开展提供了依据，更是土地整治工作高效开展与落实的行动指南。十九大以来，我国在土地管理和规划方面所取得的成就是令人可喜的，尤其是在耕地保护和节约用地方面更是取得了很好的成效，已然形成创新、协调、开放、绿色、共享的土地资源发展理念，土地整治工作得到了高效的开展。

2.土地管理问题

2.1土地利用体系不完善

在持续提高城镇化建设水平的同时，土地管理还存在一些问题需要解决。首先，没有建立较为完善的土地利用制度体系，使得土地规划不合理。土地规划管理方面，相关管理人员的专业能力和业务素质是影响其管理水平的重要因素。如果管理人员能力欠缺，将会对土地规划管理造成一定的负面影响。但从现阶段土地规划管理的情况来看，相关工作人员总体素质不高，而且培训力度不够，致使土地规划管理缺乏科学性。部分地区管理思想保守落后，土地规划方案执行性不强，导致工作效率较低。许多土地被征用后主要用于工业化建设和民用房建设。工业化建设和民用房建设的力度不断加大，就会减少城镇化建设中基础设施和公共设施所占的土地面积，主要矛盾集中在土地分配方面。其次，没有长远的土地规划。在我国城镇化建设的目标和方向中，一些规模不足和建设项目不完善的城镇逐渐朝着建设大型城镇的方向发展，但是由于缺乏长远的计划和目标，所以城镇化建设和发展较为片面，缺乏一定的长久规划，在推进城镇化建设时难以达到预期的建设发展目标。所以，虽然城镇数量和规模不断扩大，人口逐渐向城镇转移，但是可持续发展的动力不足，并且产业构建较为乏力，制约了部分城镇的发展。

2.2土地资源利用率较低

土地资源管理受多种条件的限制。可以说，要想做好土地利用规划工作，就必须综合考虑各方面的条件，在城市发展过程中，部分地区没有经过综合考虑，就直接决定土地规划类型，没有与当地土地利用情况相结合，导致土地资源浪费。比如，在农业用地的附近，建立工业用地，没有建立农田水利设施，导致土地资源的最大价值没有得到充分发挥。一些地方政府在推动本地经济发展时，会把发展的重心放在经济开发区和城市公园等方面。据调查，从20世纪我国大力开发土地资源至今，城镇化水平不断提高，但由于土地资源的使用规划不合理，导致被占用的土地资源利用率不高，出现了浪费土地资源的现象，并且被浪费的土地资源中包括部分农用耕地，没有发挥其农业生产的作用，给农民造成了严重的经济损失。在城镇化建设过程中，建设单位会出现部分经济问题，使正在开发和建设的土地处于闲置或者停工状态，加剧了土地资源的浪费。

2.3土地资源管理效率较低

土地资源管理受多种条件的限制。可以说，要想做好土地利用规划工作，就必须综合考虑各方面的条件，在城市发展过程中，部分地区没有经过综合考虑，就直接决定土地规划类型，没有与当地土地利用情况相结合，导致土地资源浪费。比如，在农业用地的附近，建立工业用地，没有建立农田水利设施，导致土地资源的最大价值没有得到充分发挥。在当前土地资源管理与规划中，部分地方还存在建设“形象工程”“政绩工程”等的问题。部分地方政府不顾当地经济发展情况，大举借债，透支财政来建设政绩工程，导致土地资源规划管理不科学、不合理，这样既造成了土地资源的浪费，也会产生土地污染、生态环境失衡等问题。

3.土地管理与规划的措施

3.1合理开发利用土地资源，提高土地资源管理效率

新时代，为强化土地资源管理，必须做好土地资源开发，提高土地资源管理效率。面对新形势、新任务，应根据社会发展的要求，结合时代需求，全面把握土地资源对经济社会可持续发展的重要作用。同时，还应加强土地规划利用的动态化管理，确保土地资源的空间配置合理性，使具有战略意义的土地资源得到合理配置，进而促进社会经济的可持续发展。

3.2完善土地资源规划建设指标

首先，我国国土空间规划要注重土地资源规划指标的建设工作，更好地拓展国土空间规划方式和路径。通过将现有的土地资源进行整合，实现高标准的统一规范，为最终落实专业化的土地资源规划指标建设提供强有力的支持。其次，要使国土空间展现出地域性特点，相关地区要遵循因地制宜原则进行国土资源管理，为进一步实现土地规划管理制度的全面覆盖提供基础。特别是随着现代城市经济的发展，指标设置需要契合城市特征，映射城市的发展战略内容，在更大程度上拓展国土空间规划工作内容的深度和宽度，以便在社会经济发展和环境保护方面发挥积极作用。

3.3完善相关的法律法规

完善土地管理和规划工作的相关法律法规，促进二者之间的更好发展。为了更好地解决关于编制期限的问题，需要针对土地管理和规划工作进行法制管理，联系修改相关的法律法规。在针对用地指标进行控制之前，需要检查法律法规是否符合，如果出现不符合要求的情况，要重新对相关法律内容进行调整，更好地指导和协调土地管理和规划的编制与实施。除此之外，要有针对性地去让规划的期限和土地分类等保持一致性，以此来完善相关的法律法规，例如，在相关土地管理和规划法律法规上要根据城市的发展和需求去进行不断的完善和改进，让土地管理和规划编制的内容和目的的实用性达到最大化的同时还能够保持一定的有效性和协调性，在针对一些特殊用地上可以进行充分的分析后单独进行管理规划。

3.4落实耕地修复养护

耕地修复养护是土地管理与规划工作开展的重点之一，需要在增加新增耕地监管的同时，进一步做好耕地修复养护，防止再次发生撂荒抛荒的情况。在落实耕地修复养护工作过程中，加强退化土地的修复工作力度，对于濒临沙漠化的农田资源严格按照以水定地的原则，强化农田防护林建设，提升土地资源的防风固沙能力;对于盐碱地区的农田资源要考虑将土地整治与盐碱化改良結合起来，做好可用水资源的管理工作;对于石漠化地区的农田资源可以进一步加强保水保肥能力建设力度，严格禁止或控制乱砍滥伐，提升水土资源的涵养能力。

结束语

新时代以来，国内外经济发展环境发生重大变化，以质量变革、效率变革、动力变革推动经济高质量发展成为当前的重点任务。再加上农村集体土地制度改革的不断深化，农村集体经营性建设用地入市等制度的逐步实施，实际上对土地参与宏观调控提出了更高的要求。在土地管理的过程中，注重保护农民的土地所有权，适时依据区域经济发展的实际情况完善土地管理制度，不断提升土地的集约化水平，调整人口、土地和经济产业之间的关系。

参考文献：

[1]黄俊，郭文超.城乡规划与土地管理的关系探讨[J].城市建设理论研究，2020（01）：13-14.

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