浅谈石化项目引进及推进中的问题和建议

蒋坚平

摘 要：随着我国城市化发展的推进，国务院办公厅两年前就已经出台危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见，石化项目进园区，已经是一种发展趋势。基于石化项目固有的特性，对周边环境造成不同程度的污染不可避免，安全生产的风险客观存在。本文将根据对螯合剂等一系列项目建设跟踪服务推进过程中曾经遇到过的一些情况对石化园区项目引进和推进过程中可能存在的问题进行分析，并提出一系列建议。

关键词：石化园区;螯合剂项目;工程建设

石化产业作为国民经济重要的一个门类，是社会发展必不可少的一个产业门类，与人民生活息息相关，但石化项目的安全问题和环境问题一直困扰着整个行业的发展。

为了降低城镇人口密集区安全和环境风险，解决危险化学品生产企业安全和卫生防护距离不达标问题、有效遏制危险化学品重特大事故、保障人民群众生命财产安全和促进石化化工产业转型升级，国务院办公厅早在2017年就已经出台了关于推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造的指导意见，要求到2025年底前，城镇人口密集区现有不符合安全和卫生防护距离要求的危险化学品生产企业就地改造达标、搬迁进入规范化工园区或关闭退出，国家发改委、工信部、原环保部等部委也都对石化项目进入园区提出了明确要求。本文通过对石化园区螯合剂等项目在推进过程中遇到问题的分析，针对性地提出一些对策和建议。

1 项目推进过程中可能存在的问题

1.1 政策性问题分析

国家对于项目投资都有相应的产业政策，国家为加快转变经济发展方式，推动产业结构调整和优化升级，完善和发展现代产业体系，制定了《产业结构调整指导目录》，对不同的项目采取不同的产业政策，《目录》分为鼓励类、限制类、淘汰类，有些是对产品按照不同的类别进行划分，有些是对较小规模的装置进行了限制，有些是对落后工艺进行了限制，并且会根据经济发展情况不定期作出调整，因此如果对国家的产业政策了解不透，有可能会产生项目引进后无法通过立项审批的风险。

1.2 环境污染问题分析

环境问题具体说来就是“三废”问题，随着人们生活水平的提高，对环境质量的要求越来越高，国家对“三废”的排放标准逐步在提高，众所周知，石化项目或多或少会有“三废”产生，虽经过处理，但对环境仍会造成一定程度的污染，当地环境容量的大小、对一些特征污染因子的限制等因素，都有可能制约项目的建设和投产。特别是外资项目，外商对于中国的环保政策的理解可能会存在偏差，最后会导致项目引进来了，但环保审批通不过而无法开工建设的被动局面。另外，从园区管理的要求上来说，污水一般都是集中处理，而企业需对自身项目所产生废水先进行预处理，达到进网标准后才能纳入到污水总管，经园区污水处理厂处理达标后才可以排放，如果由于某个废水指标达不到纳管要求的话，可能存在项目污水无法纳管，环保审批通不过的风险。

1.3 项目布局问题分析

不同性质的项目，在设计中采用的防火规范也不同，有些项目采用石化规范，有些项目采用一般建筑规范，不同的规范，对项目或装置离特定建筑的防火距离要求不一样，如果对项目性质不加考虑盲目布局，项目设计时会碰到采用石化规的项目和采用建规的项目间距不够的问题，之后再去协调解决这些问题的话，就会出于被动。同时，由于每一个产业的发展、每一个产品的推广都需要一个过程，企业对某个产品市场的预测，与实际的市场需求往往存在一定的偏差，企业在确定产品建设规模的时候可能会考虑分步实施，如果装置扩建的空间预留不足，企业的进一步发展会受到限制。

1.4 管理问题分析

一系列石化项目集中在一个园区里，建成后就会形成由不同地区、甚至不同国家的很多企业，不同的企业有着不同的企业文化、办企宗旨，进而有着不同的管理方式和原则，有些企业之间有上下游的产业链关系，有些企业之间还会有相互竞争关系，这就给园区管理部门对这些企业的统一管理提出了更高的要求。同时，对于石化项目还存在安全生产事故风险和突发环境事件风险，由于企业相对集中，一旦发生事故有可能会相互影响。

2 针对项目招商和推进中存在问题的建议

2.1 针对政策性问题提出的建议

一般情况下，化工园区会按照产业链来进行招商，在确定拟招某条产业链上的项目前，建议对拟引进项目与最新的《产业结构调整指导目录》事先进行对照，必要时向项目投资主管部门就项目所采用的技术、装置规模、产品所占市场份额等要求进行咨询，确保所招项目符合国家的产业政策。另外，根据国家现行的项目投资管理体系，还应对拟引进项目与《企业投资项目核准目录》进行对照，弄清楚拟引进项目是否在《核准目录》里面，确定对拟引进项目采用的是核准制还是备案制立项，因项目核准比项目备案的程序要复杂得多，要求也更高。

2.2 针对社会问题提出的建议

社会问题归根结底就是个社会稳定问题，因石化项目建设而导致与当地民众的矛盾，并引起社会民众抗议的例子已经很多，一方面可能是项目本身存在的问题导致当地民众的排斥，但更多的是项目业主没有处理好与当地民众的关系，当地政府的正确引导不夠到位导致的。所以，除了按照国家的法律法规解决好项目本身的安全生产、环境保护问题外，一方面，政府应邀请权威专家对项目作必要科普宣传，向社会做好正面引导，尽可能用通俗化的语言向当地民众做好解释工作;另一方面，项目业主应担当起社会责任，多关心关爱当地民众，必要时可与当地的社区群众进行一些互动，并通过捐赠等方式为当地做一些实事，增进相互之间的了解，取得当地民众的理解。与此同时，当地政府还应该根据项目的敏感程度，做好社会稳定风险评估，确定风险等级，做好相应的风险防范。

2.3 针对环保问题提出的建议

对于“三废”排放，国家一般都有现行的环保政策以及排放标准，但还应充分认识到一点，就是国家对“三废”排放的要求将会越来越严格，排放的标准也会越来越高，所以在项目招商过程中，应该尽可能多地对项目的“三废”产生情况有个较全面的了解，同时结合环保发展趋势，对个别指标可能的提标要求有个前瞻性的预判，如果可能，还应对招商项目拟采用的生产技术、三废处理技术等进行实地考察、调研，全方位掌握项目的情况。对于污水集中处理的园区，管理部门还应该就污水的纳管标准问题及时与拟引进项目的业主方做好沟通，以避免环保审批中存在的风险。

2.4 针对项目布局问题提出的建议

根据项目的实际情况，应事先了解项目设计可能采用的设计规范，必要时应向专业机构就项目布局进行问题咨询，同类项目统筹考虑布局，更规范的做法，在做好园区开发建设用地规划、产业链招商规划的基础上，进一步做好项目布局规划，并根据园区开发建设的不同阶段，适时做好规划调整。对于企业考虑分步实施的计划，管理部门应及早与企业做好沟通交流，为企业预留充足的后期发展空间。

2.5 针对管理问题提出的建议

对于不同性质的企业，无论是国有、外资、还是民营企业，要在国家统一政策的基础上，当地政府应制订统一的地方政策和管理标准，在政策的执行和管理力度的掌握上要做到一致性，这样可以避免企业产生不必要的负面情绪。同时，应根据石化项目客观上存在的安全生产事故风险和突发环境事件风险，分别委托专业机构对新建装置的事故风险进行评价，并将新建装置纳入到整个园区的安全生产事故应急预案和突发环境事件应急预案中，定期进行应急演练。

3 结论

危险化学品建设项目都要进开发园区作为将来石化产业发展的一个方向，本文列举几个发生概率较大的问题进行分析，并提出相应的建议，以供石化园区开发建设中项目推进时的一个参考。

参考文献：

[1]李晓宝，董焕焕，任丽霞，曾波，廖祖文.螯合剂修复重金属污染土壤联合技术研究进展[J].环境科学研究，2019， 32（12）：1993-2000.

[2]邱玉章.绿色螯合剂的研究及应用[C].中国洗涤用品工业协会.第38届（2018）中国洗涤用品行业年会论文集.中国洗涤用品工业协会：中国洗涤用品工业协会，2018.