发展全域旅游 共享美好生活

杨彬

习近平同志强调指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

改革开放40多年来，在党中央、国务院的坚强领导下，我国旅游业呈现出快速的发展势头，旅游市场规模持续扩大，旅游产业体系日臻完善，旅游综合效益不断凸显，实现了从无到有、由弱到强的跨越式发展，取得了斐然成就，对促进经济社会发展发挥着越来越重要的作用，在国际旅游业格局中的地位大幅提升。

进入大众旅游时代，我国旅游需求持续旺盛，旅游消费加快升级，旅游方式深刻演变，旅游空间不断拓展，旅游竞争日益加剧。面对这些新特点、新趋势、新挑战，科学创新旅游业发展方式、加快推进旅游业转型升级、有效破解发展不平衡不充分矛盾成为当务之急。

2016年7月，习近平同志在宁夏调研时指出，发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下去。习近平同志的这一重要指示，为开启新时代旅游业发展新征程指明了前进方向，为推动旅游业高质量发展提供了根本遵循，成为新时代解决我国旅游业发展不平衡不充分矛盾、满足人民对旅游美好生活需求的战略选择。

一、发展全域旅游是贯彻落实新发展理念的内在要求

习近平同志指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。新发展理念是以习近平同志为核心的党中央在深刻总结国内外发展经验教训基础上提出来的，是对中国特色社会主义发展规律的新认识新概括，是致力破解发展難题、增强发展动力、厚植发展优势的治本之策，是实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的必由之路。践行新发展理念是旅游业发展的内在要求。

发展全域旅游，在创新发展方面就是要坚定不移地走深化改革的道路，实施创新驱动战略，变革旅游业发展路径模式，打破制约旅游业发展藩篱，通过改革不断释放旅游业发展的红利。在协调发展方面就是要立足发展不平衡的矛盾，通过旅游业促进城乡之间、区域之间互动，缩小城乡、区域发展差距，促进经济社会和人的全面共同发展。在绿色发展方面就是要服务服从于生态文明建设，践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快推进资源节约型、环境友好型绿色旅游产业发展，形成人与自然和谐发展的现代旅游业新格局。在开放发展方面就是要面向国内国际两个大局，发挥旅游业在促进人流、物流、资金流、信息流等领域的渠道和先导作用，发挥旅游业在服务国家外交、深化对外开放、促进民心相通中的纽带和桥梁作用。在共享发展方面就是要突出旅游业共享面大、共享链长、共享内容丰富的优势，有效发挥“一业兴百业”的带动作用。

二、发展全域旅游是促进我国经济社会发展的有力支撑

习近平同志指出，旅游业是综合性产业，是拉动经济发展的重要动力，是发展经济、增加就业的有效手段，也是提高人民生活水平的重要产业。

旅游业是典型的无边界产业，关联产业超过110个，资源无限，创意无穷，潜力无限，具有融合性好、带动性强的特点和优势。根据世界旅游组织和相关机构测算，2018年，我国旅游业对GDP的综合贡献率为9.94万亿元，对国民经济的综合贡献率达11.04%;旅游直接和间接就业7991万人，对社会就业综合贡献超过10%;旅游消费对住宿业的贡献率超过90%，对民航和铁路客运业的贡献率超过80%，对文化娱乐业的贡献率超过50%，对餐饮业和商业的贡献率超过40%。这些都充分说明旅游业在促进经济社会发展中大有可为。

发展全域旅游，就是要通过实施“旅游+”战略，持续提升旅游与文化、农业、工业、交通、水利、科技、教育、体育、卫生等各相关领域的融合发展能力和水平，不断衍生新产品、新业态、新供给，进一步释放旅游业综合带动作用，为促进其他产业发展和整个经济结构调整优化提供动能和活力。发展全域旅游还是推动区域发展和国家重大战略实施的有效途径和重要载体，能够更好地对接和助推精准扶贫、乡村振兴、城乡统筹发展、生态文明建设、长江经济带建设、京津冀协同发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等。

三、发展全域旅游是践行以人民为中心的发展思想的具体行动

习近平同志指出，以人民为中心的发展思想，不是一个抽象的、玄奥的概念，不能只停留在口头上，止步于思想环节，而要体现在经济社会发展的各个环节。

旅游是人民生活水平提高的一个重要指标，已成为新时期人民群众美好生活和精神文明需求的重要内容。按照国际旅游业发展的一般性规律，一个国家和地区的人均GDP超过5000美元，旅游消费就会加快升级，就会向休闲度假旅游转变。2018年，我国人均GDP超过9633美元，居民人均可支配收入2.82万元人民币。到2020年，也就是全面建成小康社会之际，我国人均GDP有望突破1万美元。在我国经济社会持续健康发展的大背景下，居民收入、闲暇时间和健康水平将会不断提升和改善，“有钱、有闲、有健康”的旅游消费支撑体系会得到进一步强化，旅游成为广大人民生活刚需的特征会更加显现，多元化、个性化、品质化旅游消费趋势会更加凸显。坚持以人民为中心的发展理念，顺应人民对旅游美好生活的向往，是加快旅游业发展的应有之义。

发展全域旅游，就是要以建设幸福产业为目标，遵循游客至上、服务至诚的旅游核心价值观，有效解决广大游客反映强烈、社会关注度高的热点难点问题，努力提供更加优质的旅游产品和服务，让广大游客出行更便利、更舒适、更满意，让旅游业改革发展成果惠及更多人民群众，持续提高人民群众对文化和旅游的获得感、幸福感和安全感。

四、发展全域旅游是实现旅游业高质量发展的必然选择

习近平同志指出，要把提升服务业比重作为提升产业结构优化升级的战略重点，加快形成以旅游业为龙头、现代服务业为主导的服务产业体系。

旅游业是第三产业的重要组成部分，是衡量一个国家、一个地区经济发展水平和文明程度的重要标志。加快推进旅游业高质量发展关系到我国现代服务业整体水平的提高，也关乎我国旅游业国际竞争力的持续提升。我们应该清醒地看到，在我国旅游业迎来黄金发展机遇期的同时，也进入了矛盾叠加期和问题多发期。旅游体制机制创新不够充分、旅游政策支撑不够有力、旅游优质供给不够丰富、旅游公共服务不够完善、旅游市场管理不够到位、旅游区域发展不够平衡等，都对旅游业科学发展、全面发展和可持续发展形成了制约和掣肘。有效破解这些难题，是实现我国旅游产品和服务从过去40年“有没有”“好不好”向进入新时代“优不优”转变的必然选择。

发展全域旅游，就是要坚持供给侧结构性改革这条主线，遵循理念创新、机制创新、政策创新、产品创新、业态创新、管理创新、技术创新的原则，聚焦现代化、集约化、品质化、国际化发展目标，统筹国内旅游、入境旅游和出境旅游三大市场，通过优化资源配置、优化生产方式、优化组织方式、优化产业结构，深入挖掘旅游业发展潜能，不断赋予旅游业发展动能，着力推进旅游业治理体系和治理能力现代化，努力促进旅游业转型升级、提质增效，全力实现旅游业高质量发展目标。

（作者系该司副司长;收稿日期：2019-12-19）