准确把握不忘初心牢记使命制度建设的着力点

曹健华

不忘初心、牢记使命不是一阵子，而是一辈子的事。习近平总书记强调，要通过健全制度、完善机制，使“不忘初心、牢记使命”这个党的建设的永恒课题、全体党员干部的终身课题常抓常新。党的十九届四中全会提出建立不忘初心、牢记使命的制度，是正当其时的重大制度安排，对于坚持思想建党、理论强党、制度治党具有重大而深远的意义。深入学习贯彻习近平总书记重要论述和党的十九届四中全会精神，在主题教育生动实践的基础上，探索建立科学有效、务实管用的制度机制，意义重大、势在必行。

在完善理论学习制度上下功夫，从根本上保证党的创新理论往深里走、往心里走、往实里走

理论强党是我们党的鲜明特色和光荣传统。政治上的坚定离不开理论上的坚定，理论上的坚定离不开扎扎实实地学习。习近平总书记指出：“中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。”始终坚持理论先行，不仅注重引导广大党员干部思想再“充电”、精神再“补钙”，还要注重将在理论学习中形成的好经验好做法上升为制度机制，形成学深悟透的长效机制。建立党委（党组）会议理论学习第一议题制度。省委带头完善政治理论学习制度，把跟进学习习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为常委会会议的首要议题，在学深悟透、真信笃行上作出表率。各地各单位要以省委为标杆，把理论学习作为第一议题、放在首要位置，做到不断以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。健全理论武装常态化长效化机制。建立习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训长效机制，发挥党校（行政学院）理论武装主渠道作用，实现县处级以上领导干部集中轮训全覆盖。将主题教育中开办读书班、专题研讨、理论抽测、革命传统教育等行之有效的做法坚持下来，把学习融入日常、抓在经常、坚守平常，做到自觉并形成习惯，实现学习教育制度化常态化。推动理论学习方式方法创新。聚焦主题主线，紧密结合实际，不断创新内容、形式、载体、方法、手段等，通过形式多样的读书班读书会、见筋见骨的党委（党组）理论学习中心组学习、精彩纷呈的研讨交流、深度解惑的专家讲座、生动活泼的初心课堂等方式，进一步增强党员干部坚守初心的自觉、明晰担当使命的方向。学之愈深，知之愈明，行之愈笃。建立健全不忘初心、牢记使命的制度，必须要在学而思、学而信、学而行上下功夫，进一步完善自学、党委（党组）理论学习中心组学习、干部教育培训和督学考评等制度，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。

在完善党性教育制度上下功夫，从根本上保证理想信念宗旨融入血脉、浸入骨髓、植入灵魂

党性是党员干部立身、立心、立言、立德的基石。党性教育是共产党人修身养性的必修课，也是共产党人的“心学”。加强党性教育，要把理想信念宗旨教育放在首位。习近平总书记反复强调，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。要始终以自我革命的精神和勇氣把党性教育引向深入，在寻根问本中找差距明目标，在传承红色基因中寻初心悟使命，实现党员干部思想大洗礼、政治大淬炼。扎实推进党性教育体系建设。把党章和党规党纪学习教育作为党性教育重要内容，深入开展理想信念教育、党的宗旨教育、党史国史改革开放史和社会主义发展史教育、革命传统教育、道德品行教育、法治思维教育、反腐倡廉教育。重视党性教育课程开发和精品课评选，认真组织开展理论攻关和教学研究，重点抓好13个省级党性教育基地建设，充分运用480个爱国主义教育基地，着力打造党员干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、锤炼提升党性的政治“熔炉”。深挖红色资源这个宝库。赓续红色历史，凝聚红色力量，用湖南人物、湖南故事、湖南精神教育人感染人激励人，在传承红色基因中淬炼初心使命、汲取精神力量。组织党员干部踏寻革命先辈足迹，重温入党誓词、品读红色故事、传唱红色歌曲，打造“潇湘红色故事汇”宣讲品牌，教育引导党员干部对照先辈先烈先进检身正己、自觉践行初心使命。健全党性教育常态化机制。加强和规范组织生活制度，认真落实“三会一课”制度、党员党性分析制度、谈心谈话制度、民主评议党员制度，严肃党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，使党员干部在思想政治上不断接受洗礼。发挥党校（行政学院）、干部学院党性教育主阵地作用，坚持把党的理论教育和党性教育作为党校的主业主责主课，使党性教育系统权威进教材、生动有效进课堂、刻骨铭心进头脑。加强党性修养，贵在自觉，重在坚持。建立健全不忘初心、牢记使命的制度，重点是要坚定理想信念、践行根本宗旨、加强道德修养，着力把党内问题解决好、党性修养锤炼好、党的作风纯洁好，进而铸牢思想之魂、补足精神之钙、坚定为民之心。

在完善担当作为制度上下功夫，从根本上保证党员领导干部勇于创新、敢于担当、善于斗争

担当作为是中国共产党人初心和使命的具体体现，是一以贯之的崇高风范和精神境界。习近平总书记强调：“不忘初心、牢记使命，必须发扬斗争精神，勇于担当作为。”始终聚焦影响干部担当作为的关键环节建章立制，打出崇尚实干、带动担当、加油鼓劲的“组合拳”，进一步完善激励干部担当作为的制度链条。建立正向激励制度。健全完善符合湖南实际的福利待遇制度，落实好干部体检、休假、加班调休及工作餐等待遇保障，使干部福利待遇与经济发展、物价水平和干部的职责任务相适应。认真落实新修订的《公务员法》的各项要求，稳妥有序推行职务职级并行制度，打破干部晋升的“天花板”。贯彻落实《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》，推动各级提拔使用一批敢于担当的干部、调整交流一批状态不佳的干部、组织处理一批不担当不作为的干部、起用一批表现好的被问责和受处分干部。落实容错免责制度。准确把握“三个区分开来”，落实《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法》，合理界定容错情形和条件，对拟问责的干部同步启动容错程序。健全完善澄清保护机制，严肃查处诬告陷害行为，及时为受到不实举报的干部澄清正名、鼓劲撑腰，努力营造崇尚创新、允许试错、宽容失败的良好氛围。健全关爱基层制度。贯彻执行《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》以及规范乡镇（街道）职责权限、拓展基层干部晋升通道、提高基层干部待遇、促进人才向基层流动、减轻基层负担等实施方案，切实解决基层反映强烈的“权责不匹配、负担重、待遇低、留人难”等突出问题，增强基层干部的荣誉感、归属感、获得感，真正让他们安心安身安业。担当彰显初心，实干践行使命。建立健全不忘初心、牢记使命的制度，关键是要完善激励担当作为的制度机制，不断增强担当作为的内生动力，为干部敢于负责、勇于担当、大胆作为创造良好的政治生态和从政环境。

在完善为民服务制度上下功夫，从根本上保证广大人民群众有获得感、幸福感、安全感

人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志。习近平总书记强调，要“树立以人民为中心的发展理念，增进同人民群众的感情，自觉同人民想在一起、干在一起，着力解决群众的操心事、烦心事，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。”要始终着眼长远、着眼全局，着力推动为民服务制度化规范化常态化，为人民群众增强幸福感提供牢固的制度保障。健全为民办实事机制。通过开展“一件事一次办”改革，将“放管服”改革、“互联网+政务服务”等有机串联起来，推行一窗受理、一站办理，线上线下相结合，让群众办事“只跑一次”或“一次都不用跑”。落实《湖南省优质普惠学前教育资源扩容建设实施方案》，推进农村公办幼儿园建设和芙蓉学校建设，使贫困地区的孩子在家门口就能享受到优质的教育资源。出台持续改善医疗服务的实施意见，推出应对措施，实打实地为群众解决看病就医过程中的难点问题。完善困难群体帮扶机制。制定支出型贫困社会救济制度，建立分类保障、分类帮扶、低保渐退等机制，坚持“五级书记”抓城乡低保专项治理，加强精准救助，把困难群众的保障网织得更密、兜得更严。建立农村留守老年人定期探访制度，健全事实無人抚养儿童保障制度，开展残疾人“富康工程”圆梦计划，让为民服务更有温度、民生幸福更有质感。创新基层社会治理机制。大力推进“乡风文明”建设，落实《关于进一步做好村规民约和居民公约工作的实施意见》，遵照《持续深化文明节俭操办婚丧喜庆事宜工作，推进移风易俗的通知》要求，引导群众积极参与城乡社区治理，助力乡村振兴，激发基层社会活力。一枝一叶总关情，一点一滴见初心。建立健全不忘初心、牢记使命的制度，核心是要完善为民服务的制度机制，引导党员干部真正做到不忘来时路、不畏风雨声，以真挚的人民情怀滋养初心，以牢固的公仆意识践行初心，努力让初心使命在得民心暖民心的实践中绽放异彩。

在完善反腐倡廉制度上下功夫，从根本上保证湖南政治生态山清水秀、风清气正、海晏河清

清正廉洁是共产党人的鲜明品质和政治本色，是不忘初心、牢记使命的题中之义。习近平总书记指出，“为政清廉才能取信于民，秉公用权才能赢得人心”，并将清正廉洁作为衡量好干部的重要标准之一。始终坚持问题导向，将专项整治贯穿始终，既出重拳“当下改”，又建制度“长久立”，特别是对一些顽固性反复性问题，建立完善务实管用的制度规范，坚决堵住滋生问题的“天窗”和“暗门”。深化纪检监察体制改革。以贯彻落实《省纪委省监委派驻机构改革的实施意见和改革党政机关派驻机构方案》为抓手，进一步推动监察工作向基层延伸，推动构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，把制度优势转化为治理效能。专项整治违反中央八项规定精神突出问题。贯彻执行《关于撤销廉政账户严禁违规收送红包礼金的通知》，全省统一撤销廉政账户，对违规收受红包礼金的，一律先免职后处理;对党员干部、公职人员因特殊情况未能拒收的红包礼金，各级均建立登记上交制度，彻底掐断违规收送红包礼金的“缓冲带”。集中整治形式主义官僚主义。认真落实中央《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》和《湖南省深化整治形式主义官僚主义10条措施》《湖南省纪检监察机关深化整治形式主义官僚主义工作方案》，为基层松绑减负。强力整治“提篮子”“打牌子”等问题。贯彻落实省委省政府《关于禁止利用领导干部职权或者职务上的影响“提篮子”谋取私利的规定》《关于坚决抵制和严肃查处利用领导干部名义“打牌子”办事的规定》，向利用、冒用、盗用领导干部名义办事的违规违纪现象“亮剑”，进一步净化政治生态。初心养廉，廉润初心。建立健全不忘初心、牢记使命的制度，根本是要完善反腐倡廉的制度机制，引导党员干部敬畏规矩，严守纪律，远离潜规则，坚决预防和反对腐败，切实做到清清白白为官、干干净净做事、老老实实做人。

（作者系中共湖南省委党校（湖南行政学院）常务副校（院）长）