从《政府工作报告》七大要点看勘察设计行业未来发展

由于受新冠肺炎疫情的影响，万众瞩目的两会于2020年5月21日开幕，比往常晚了2个多月。今年的《政府工作报告》，就篇幅而言，是历史上最短的，只有1.1万字，而近年的政府工作报告都在2万字左右。《政府工作报告》对今年的下一步工作作出了部署，确定了多项目标任务和工作重点。本文对其中与勘察设计行业密切相关的内容进行了梳理，以期为行业未来高质量发展提供借鉴和参考。

要点一：GDP 增长目标历史上第一次没有明确提出

新冠肺炎疫情史无前例地对全球经济造成重大冲击。IMF（世界货币基金组织）2020年4月份发布的《世界经济展望》对全球经济发展做了预测，认为疫情将严重影响全球所有地区的经济增长。不过，在其预测中，中国是极少数经济正增长国家之一，IMF 预测中国2020年经济增长率为1.2%。

当前，全球疫情还未看到完结的曙光，外部不确定因素较多。设置过低的GDP 目标不利于提振信心，而过高的GDP目标存在难以实现的困难，因此，今年的政府工作报告首次没有设定GDP 增长目标，而是更多聚焦于“稳就业”和“保民生”，强调以保促稳，稳住经济基本盘，稳中求进，凸显了政府面对全球疫情和经贸形势巨大不确定性的“底线思维”。

表1 2020年和2019年主要发展目标对比

没有设定GDP 增长目标不等于没有目标。今年的工作重心是坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会的目标任务。而无论是保住就业民生、实现脱贫目标，还是防范化解风险，都要有经济增长支撑。预计在多项财政政策工具合力作用下，今年我国经济增长可达到2%-3%。

要点二：财政政策更加积极有为

《政府工作报告》公布了2020年财政政策，财政政策更加积极有为，主要体现在五个方面：一是赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，财政赤字规模预计达到3.76万亿元；二是发行1万亿元的抗疫特别国债，用于地方政府“抗疫”支出；三是拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元；四是实行更大规模的减税降费，全年预计为企业减税降费2.5万亿元；五是优化财政支出结构，有压有保，“一般性支出要坚决压减，严禁新建楼堂馆所，严禁铺张浪费”。

自2014年新的预算法修订以来，专项债已经成为地方基建投资的重要资金来源。根据新预算法规定，地方政府发债分为一般债和专项债两种。一般债纳入公共财政预算，用于弥补赤字；专项债则纳入政府性基金预算，主要是为公益性项目建设筹集资金。根据财政部统计，今年1-5月份已经发行专项债券22549亿元，发行进度明显加快，为扩大有效投资提供了支持。

要点三：基建投资力度明显加大

今年《政府工作报告》没有像往年一样明确提及铁路、公路水运投资计划，只提到“增加国家铁路建设资本金1000亿元”。投资方向上，政府工作报告提出“两新一重”，即加强新型基础设施建设（新一代信息网络、5G、数据中心、充电桩、换电站等）；加强新型城镇化建设（县城公共设施、老旧小区改造）；加强交通、水利等重大工程建设。

今年基建投资力度明显加大。和2019年新增专项债额度的近65%投向了土地储备和棚改不同，今年专项债则主要投向了基建领域。政府工作报告同时提出“提高专项债券可用作项目资本金的比例”，进一步对基建投资形成拉动效应。从今年1-4月基建投资数据来看，虽然同比增速仍有下降，但是降幅在迅速收窄。众多金融机构预测今年全年基建投资增速将有望达到10%，利好相关基础设施领域的勘察设计企业。

交通投资方面，交通部已经指导各地提前启动一批支撑国家战略实施、符合“十四五”规划方向的重大建设项目。在年度目标任务基础上，加大潜力项目储备，目前，交通部已经初步形成了一个总投资8000亿元的新增储备项目库，只要资金保障到位马上可以开工建设。

水利投资方面，目前172项节水供水重大水利工程已开工145项，投资规模超过1万亿元。2020年水利部重点推进51项重大水利工程，已批复立项31项，其中有17项已开工。李克强总理在研究南水北调后续工程有关工作会议和研究部署“十四五”规划编制专题会议上强调，要加快推进南水北调后续工程等重大水利工程建设，研究推出一批重大工程项目，推动经济社会发展。

要点四：坚持房住不炒，重提因城施策

《政府工作报告》指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”2020年4月17日中共中央政治局经济工作会议以来，中央多次明确“房住不炒”。由于经济下行压力加大，各界对房地产政策放松的预期有所发酵，并且当前货币政策相对宽松，货币容易向房地产领域流动。3月以来，土地价格逐渐升温。再次强调“房住不炒”意在降低房地产刺激的预期，引导资金支持实体经济。不过，在提“房住不炒”的同时又重新明确了“因城施策”，给楼市压力较大的地区留有灵活性。

从房地产行业的发展来看，即使没有受新冠肺炎疫情影响，房地产行业已经需要阶段性调整。预测今年房地产行业投资增速为5%或以下。与前两年相比，投资增速的放缓对以房地产行业为主要客户的建筑设计企业而言，意味着市场的减少。

“完善便民设施,让城市更宜业宜居。”今年《政府工作报告》提出“新开工改造城镇老旧小区3.9万个。” 根据住建部2019年的摸排，全国共有老旧社区17万个，建筑面积约40亿平方米，投资空间或超5万亿元，若按5年改造期来计算，预计每年可贡献1万亿元投资额。老旧小区改造取代旧棚改，将成为“十四五”政府投资建筑项目中最大的细分领域，值得建筑设计企业关注。

要点五：关注重要城市群和县城新型城镇化建设

根据《政府工作报告》，从市场布局角度出发，勘察设计行业的市场热点仍旧是五大重点区域：京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带建设、成渝双城经济圈建设。

重要城市群是未来房地产和基建投资的重点区域。根据联合国预测，到2030年中国城镇化率将达约70%，对应城镇人口为10.2亿。到2030年新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群，约60%分布在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛七大城市群，这七大城市群将是投资重点。

在关注重要城市群的同时，今年《政府工作报告》在描述新型城镇化时重点提及了县城公共设施建设。2020年5月29日，国家发改委发布了《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》，补短板任务包括医疗、教育、养老等公共设施建设；垃圾处理、污水处理等环境卫生设施建设；市政管网、交通等基础设施建设等。同时，提出了120个县城新型城镇化建设示范名单，这些示范县城未来值得关注。

要点六：生态环境治理投资持续增长

历年《政府工作报告》都对生态文明建设高度重视。事关打赢三大攻坚战，2020年至关重要。今年政府工作报告指出：“深化重点地区大气污染治理攻坚，加强污水、垃圾处置设施建设，加快危化品生产企业搬迁改造，壮大节能环保产业，实施重要生态系统保护和修复重大工程。”此外，还提出推进长江经济带，共抓大保护以及编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。

2020年4月12日，生态环境部启动了《重点流域水生态环境保护“十四五”规划》编制工作，明确了突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，这是生态环境部成立以来编制的第一个流域规划。5月22日，生态环境部组织召开“十四五”土壤生态环境保护规划编制启动会。相关生态环保规划的编制将持续推进“十四五”生态环境治理工作。

国家统计局数据显示，2017年生态保护和环境治理业投资增长23.9%，2018年增长43%，2019年增长37.2%，成为投资增长最为亮眼的细分领域。根据中国债券信息网数据，今年1-5月份发行的专项债中，生态环保类专项债占比接近20%，而投向水务环保的专项债又占据生态环保类专项债的60%左右。随着长江大保护、黄河流域生态保护上升为国家战略，水生态、水环境治理投资还有持续增长空间。

要点七： 国企改革持续推进，民企营商环境改善，勘察设计企业上市步伐加快

《政府工作报告》指出：“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动，完善国资监管体制,深化混合所有制改革。”按照既定目标，2020年要在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果，重要抓手是国企改革三年行动，相关行动方案预计将在两会后推出。

国企改革三年行动方案是推进国有企业深化改革和“1+N”政策体系落地的重要举措，是在总结“双百企业”和“科改示范行动企业”成功经验基础上的全面推广，预计将在以下几个方面发力：一是加大国有企业的放权授权力度，赋予国有企业更多的自主经营管理权；二是加大混合所有制改革的力度，推进国有资本和社会资本深度融合；三是加强激励机制创新，推进市场化薪酬体系，推进股权、期权、分红等中长期激励机制；四是加强市场化选人用人机制，推进职业经理人等市场化选聘机制，实现能上能下、能进能出。

对于民营企业，《政府工作报告》提出“保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。”对民营企业的营商环境亦有改善。

此外，《政府工作报告》指出：“推进要素市场化配置改革。改革创业板并试点注册制，发展多层次资本市场。”目前，勘察设计企业的发展和资本的结合越来越紧密，无论是国有勘察设计企业还是民营勘察设计企业，都有众多企业在准备上市之中，注册制改革无疑大大加快了上市步伐。

在国有企业深化改革背景下，很多国有勘察设计企业制定了“先混改、再上市”的”二步走”改革路径。通过混合所有制改革完善公司治理结构，引入发展资源，转化经营机制，实现员工持股，激发企业内生动力；通过公司上市，进一步放大改革红利，为企业做大、做强、做优提供更大的发展平台。可以预见，“十四五”期间勘察设计行业上市公司数量将越来越多。