成渝双城经济圈背景下渝西一体化建设研究

何洪华

(中共重庆市潼南区党校，重庆 402660)

1 引言

渝西地区整体处于重庆、成都两大国家中心城市中间地带，是国家《成渝城市群发展规划》重点推进的成渝发展主轴，自然地理条件优越、交通区位优势明显、产业发展基础较好，与重庆主城经济联系密切。在推进成渝双城经济圈的背景下，重庆资源要素集聚和辐射带动都倾向西部区域，使得渝西片区从日趋激烈的区域竞争中占得先机。

2 成渝双城经济圈背景下渝西一体化建设现状分析

本文研究的渝西地区，即重庆西部地区，包括永川区、江津区、合川区、大足区、綦江区、南川区、荣昌区、铜梁区、璧山区、潼南区及万盛经开区、双桥经开区等12个区，总面积18828 km2，262个乡镇(街道)，总(户籍)人口1021．55万人，占重庆总人口的31．36%。

2.1 经济规模决定了渝西一体化的形成

渝西在重庆国民经济和社会发展格局中处于“第二梯队”的地位。2019年重庆市实现地区生产总值23605.77亿元，渝西实现地区生产总值6665.65亿元，占全市28.23%。经济条件决定了渝西一体化的形成(表1)。

2.2 开启“双百城市”促进了渝西一体化的形成

渝西除南川和大足，已有10个区明确提出了打造“双百城市”：即城区面积100 km2、城区人口达到100万。2011年出台《关于加快江津、合川、永川经济社会发展的决定》，三地目标均为在2020年实现城市人口100万人、城区面积100 km2。璧山在2020年政府工作报告提出，按照百万级中心城区人口城市规模，科学谋划城市功能和产业布局。 荣昌在2020年4月提出，加快编制“双城经济圈桥头堡规划”，按照100 km2城市，50 km2物流园，100万城市人口高标准建设。綦江在2020年政府工作报告显示，按照“共抓大保护、不搞大开发”理念高标准编制《綦江区国土空间总体规划(2020—2035)》，力争获批110 km2的城市规模。潼南在2019年政府工作报告显示，2018年市委、市政府赋予潼南“100 km2、100万人口”中等城市战略定位。 铜梁在2016年提出，城区已经拉开了现状50 km2、50万人口及远期100 km2的发展框架。以上说明，渝西开启“双百城市”促进了渝西一体化的形成。2018年渝西城镇化率情况详见表2。

表1 渝西地区基本情况(2019年数据)

2.3 产业发展加速了渝西渝西一体化的形成

渝西工业主要以电子、汽摩、装备配套产业为主。统计显示，2012～2017年，渝西工业投资累计完成14424亿元，占全市工业投资额的60%，年均增长24.7%，快于同期全市平均水平的一倍，俨然成了重庆工业发展的主场战。这期间，渝西基础设施投资完成8344亿元，年均增长为24.2%，增速居各片区之首，助力工业化和城镇化的快速推进。渝西旅游资源丰富，有3A级以上风景区16个，其中有世界文化遗产大足石刻，世界自然遗产南川金佛山2个。

表2 渝西城镇化率(2018年数据)

2.4 交通快速发展加快了渝西一体化的形成

渝西地区交通便利，有长江、嘉陵江、涪江从境内流过，重要的港口有长江永川港、江津港，嘉陵江合川港。已建成通车的高速公路有：成渝高速、渝蓉高速公路、渝黔高速公路、渝泸高速公路、渝遂高速公路、重庆三环高速公路、九永高速公路、潼荣高速公路。已通车的铁路有:成渝线、川黔线、渝遂铁路等。

3 成渝双城经济圈背景下渝西一体化建设的机遇及存在的问题

3.1 渝西一体化建设的机遇

3.1.1 成渝双城经济圈发展的机遇

2020年四川省共列重点项目700个，计划总投资约4.4万亿元，年度预计投资6000亿元以上。2020年重庆市级重大项目924个，估算总投资约2.72万亿元，年度计划完成投资约3445亿元。基础设施投资有利于渝西一体化发展。

3.1.2 重庆主城都市区发展的机遇

2020年重庆市政府工作报告中提到，要着力构建“一区两群”协调发展格局。“一区”指重庆主城都市区，该区域包括渝中、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、渝北、巴南、涪陵、长寿、江津、合川、永川、南川、綦江、大足、璧山、铜梁、潼南、荣昌21个区和万盛经开区，面积2.9万km2，2018年常住人口2009.9万人。重庆主城都市区发展全部包括渝西，有利于渝西一体化发展。

3.1.3 重庆战略向西的机遇

随着重庆向北的空间、资源等要素开发耗用接近峰值，随着重庆拟建设人口1500万，城区面积1500 km2的国际化大都市愿景确立，主城势必要东向越过铜锣山、西向跨过中梁山和缙云山进行提质扩容，在主城东西两侧开辟可持续发展的新空间，形成城市发展新引擎。重庆以西仍然生活着总共913.34万。重庆向西可以辐射内江(427万人)，自贡(268万人)，遂宁(362万人)，泸州(422.5万人)，宜宾(446万人)，资阳(366万人)，可以辐射拥有总人口2255万人的川东地区。川渝一体化的，确立了重庆必须向西发展的方向，重庆向西发展，打造世界级的成渝经济城市群，是重庆经济未来发展的希望所在，势在必行!

3.2 渝西一体化建设面临的问题

3.2.1 产业布局不尽合理

渝西片区的12个区是重庆现代制造业的主要集聚区，这12个区在产业布局上虽各有侧重，但同质化现象依然突出，如长寿区与江津区在装备制造、新材料、汽摩及零部件产业上存在较大的同质化竞争现象。这将导致各区县在招商引资、项目争取等方面形成无序竞争，并对相关产业的市场需求和未来发展前景形成急功近利的判断。

3.2.2 交通网络有待完善

渝西片区虽然基本都实现了通过高速公路、铁路与主城区相连接的格局，但是，渝西一体化综合交通规划不尽合理，对外辐射大通道仍不健全，高速公路与重庆主城区城市道路联系不佳，重庆主城区主到渝西片区通道任不够畅通、辅助路不多、断头路不少，铁路通勤、通达性不够，轨道交通布局尚需完善。

3.2.3 城市建管参差不齐

主城九区是重庆大都市区的核心，已经布局形成了金融服务、高端商贸、文化创意等现代服务功能，在重庆主城都市区中担当着主要载体和对外窗口的功能。渝西片区的12个城市与主城九区的城市建管水平均存在较大的差距，尤其是一些产业基础薄弱、经济体量较小的区差距更大，要实现与大都市区一体化发展任重道远。渝西经济区中城市发展都相对滞后，小城镇发育缓慢，城镇规模等级结构极不合理。

3.2.4 物流成本较高

由于成渝、渝遂、渝蓉高速公路通行压力大，交通拥堵非常严重，导致成渝沿线的渝西物流成本增加。从纵向连接上看，渝西片区至主城区的通行成本费太高，即便取消路桥费，重庆的高速公路收费依然比四川高约0.16元/km；从横向连接上看，主城区以内的区域和邻近主城的璧山、江津都实现了快轨连接，但渝西片区的其余10个区的通联客运班次少、铁路密度低、通行成本费高。一般来讲多式联运为企业带来利好，一吨货物运输一公里，水运价大致是0.02～0.05元，铁路运价是0.12～0.15元，公路运输均价是0.35元。交通互联互通和通行成本费问题如不能得到有效解决，渝西各区之间将始终处于各自为政的状态，人流物流的同城化、一体化发展将无法实现。

4 成渝双城经济圈背景下渝西一体化建设的对策建议

4.1 统筹部署渝西“十四五”发展，加快渝西主动融入主城都市区

4.1.1 编制《渝西“十四五”发展规划》

统筹部署渝西“十四五”发展，主动融入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》和《重庆市“一区两群”发展规划》，谋划好渝西“十四五”规划，完善、优化国土空间布局，完善、优化基础设施尤其是交通基础设施的空间布局，加快要素资源在各区域间的合理顺畅流动，形成渝西“一体化”协同发展的空间格局。

4.1.2 抓紧谋划生成一批交通和产业的战略项目

渝西要提前谋划精心梳理，储备一批支撑性强，领域性强，引领性强，协同性强的重大项目，借势借力，主动对接国家发改委，对接四川、对接重庆，将渝西的一些重大项目纳入国家发改委的规划，上升为国家意志。

4.1.3 与周边城市谋划“区域规划一张图”

谋划好渝西“十四五”规划，还要与成渝地区的内江、资阳、遂宁、广安等周边城市深化总体规划、专项规划衔接，在大通道、大项目、大产业、大政策方面强化规划协同、政策互动，共同打造成渝地区双城经济圈建设的重要引擎。比如渝西与川东协作区目前经济总量达到5756亿元，占川渝经济总量比重达11.5%；协作区每千平方公里的城镇密集度约19个，高于成渝经济区每千平方公里的11.3个。谋划“区域规划一张图”有利于渝西加快构建形成成渝城市群协调发展新格局。

4.2 加快重庆向西发展布局，打造重庆下一个增长极

4.2.1 打造重庆向西的“产业谷”

一是大力打造渝西“工业谷”。依托永川高新区、璧山高新区、荣昌高新区、潼南高新区、铜梁高新区等，大力打造渝西“工业谷”，形成规上工业产值上万亿元。二是大力打造“西部食谷”。依托江津、潼南等专业食品产业集聚地，大力打造“食品谷”，形成规上工业产值千亿元。三是大力打造渝西“智能谷”。依托西永微电园、璧山电子园等大力打造渝西“西部电子谷”，形成规上工业产值千亿元。

4.2.2 打造重庆向西的“智慧谷”

依托大学城规划建设科学城，联动重庆大学城，形成重庆西部的“智慧谷”。依托重庆大学国家大学科技园、北碚大学国家大学科技园，深化产教融合、校企合作，提升大学科技园孵化能力，打造“大创慧谷”。

4.2.3 打造重庆向西的“花园谷”

渝西气候温和，四季分明，雨量充沛，适宜居住。渝西依托长江水系、涪江水系、嘉陵江水系、琼江水系等，把渝西打造成渝的“城市花园”，形成“城在水中、城在花中、城在绿中”的优美画卷，服务国内大城市，吸引游客旅居。

4.3 以成渝双城经济圈建设为契机，构建安全高效的现代基础设施体系

4.3.1 建立高速公路交通网络体系

到2025年，川渝间将形成17条以上高速公路大通道达。借助东风，渝西要尽快实施渝西地区交通网络工程，加快重庆铜梁至四川安岳(重庆段)、南充至遂宁至潼南、武胜至潼南至安居、盐亭至蓬溪至潼南、内江至大足、泸州至永川高速公路规划和建设，强化“一卡通”和道路客运合作，拓展国际道路运输线路。争取将成渝高速、遂渝高速等扩容项目纳入国家规划纲要和“十四五”发展规划。

4.3.2 建立轨道交通网络体系

积极推进成渝中线高铁，重庆至遂宁高铁建设。规划建设江津—泸州、荣昌-隆昌-自贡-乐山-眉山-雅安、南充-潼南—泸州城际城际铁路建设，打造渝西线城际铁路网。推动渝西与主城轨道交通建设，增强渝西地区的辐射功能；将“都市快轨”铜梁线延伸至潼南、四川遂宁等，并与高铁、城际列车站等无缝连接。

4.3.3 建立通航港口立体系

打造渝西地区立体交通网络，建立低空通勤走廊，结合重庆市应急救援、公务及商务飞行、航空旅游休闲等各类需求，应在璧山、江津、大足等交界处规划建设重庆第二机场。加快推进江津、合川、永川的重点大型港区的建设，形成与高速、铁路等其他运输方式相互衔接和协调发展的内河航运网络体系。

4.4 推进城乡一体化发展，做大做强渝西城市综合承载能力

4.4.1 推进“两个连片”建设

推进渝西城乡连片发展，重点是推动连片工业园发展和连片现代农业园发展，在土地上激活新的城乡发展能量。“推进两个连片”作为关键突破口，加快渝西城市和农村一体化发展。

4.4.2 推进“农业景区”建设

渝西要鼓励有条件的镇，坚持“产区变景区、农房变客房、产品变商品”的发展理念，寻找“农业+文化+旅游”的结合点，把“循环农业+创意农业+体验农业”有机结合起来，按照不低于3A级景区的标准规划建设农业特色旅游景区。比如建立柠檬小镇、柑橘小镇等。

4.4.3 推进“农村生态公园”建设

渝西要坚持以农村田园山水景观为特色，以“观乡景、叙乡情、记乡愁、忆乡愿”为主题，修建集旅游度假、体验休闲等功能为一体的生态公园。比如潼南的太安罐坝村、桂林双坝村、米心高坎村大力打造农村生态公园，使农民的人居既像在农村、又像在城市，体现了城乡均衡发展。

4.5 创新渝西合作发展模式，促进成渝地区中部崛起

4.5.1 完善渝西与川东合作模式

2007年渝西与川东地区建立了联席会议形式的交流合作机制。2017年11月3日庆渝西川东十区县签订26个协议，促进渝与西川东各市区县在产业布局等方面展开务实合作。完善渝西与川东合作模式，就是要通过政策倾斜，以重大项目建设为突破口，推动渝西与川东片区一体化发展；要搭建平台，吸引更多的市场主体采用PPP等投融资模式广泛参与渝西川东跨区域合作重大项目。

4.5.2 探索“遂潼一体化”发展模式

2020年3月10日，遂潼两地签署了“1+N”即《推动遂宁潼南一体化发展合作协议》和17个专项合作协议，推动遂潼一体化发展。双方加强顶层设计，以成渝地区双城经济圈建设、西部陆海新通道建设和“十四五”规划编制为契机，积极融入国家发展战略，共同谋划遂潼两地重大交通基础设施项目，共同纳入国家、省市级层面规划，共同推进重大项目同步启动、同步投用。

4.5.3 泸州内江荣昌永川“一体化”模式

2019年07月11日，由四川省泸州市、内江市和重庆市荣昌区、永川区四地政府签订的《深化川渝合作推动泸内荣永协同发展战略合作协议》。泸州、内江、荣昌、永川这四地，由于地缘相近、人缘相亲等缘故，区域交流合作历来就很频繁。泸内荣永协同发展在产业互补性比较强，未来合作空间巨大，有利于它们之间形成完整的产业链，在产业上形成一种“你中有我，我中有你”的格局，同时对于加快成渝中部产业集聚示范区的形成，将起到积极的作用。

4.5.4 推进“綦万南一体化”发展模式

2019年5月13日， 人大代表提出《关于加快綦万南一体化发展的建议》，重庆市发展和改革委员会公开了关于 《市政协五届二次会议第0266号提案的复函》，重庆拟从多个方面推进綦万南一体化发展。綦万南(綦江、万盛、南川)自然地理和资源禀赋条件相近，推进三地一体化发展对于推动渝西一体化具有重要战略意义。目前，綦万南地区已建成渝黔高速、江綦高速、綦万高速、南道高速、三万南铁路、渝黔铁路等对外大通道。要加快綦江西环高速、綦江至万盛高速扩能、渝黔高速加宽等项目的规划建设，加快渝柳铁路、綦江—万盛—南川的市域铁路规划建设。