承德县“十化五星”模式导航农村基层党建提层级、上水平

张立峰　丁树武　王东旭

随着市场经济的不断发展和改革开放的不断推进，农村基层党建工作面临着许多亟待研究解决的新情况、新矛盾、新问题，为了不断改革创新、提高党建水平，承德县在农村基層探索推行了“十化五星”工作模式，全县378个村级党组织全部评星定级、挂牌亮星，实现了以强带弱、互补提升，为脱贫攻坚、乡村振兴提供了坚强的组织保障。

一、“十化”确标、“五星”考评，解决基层党建怎么抓的问题

“十化五星”工作模式是在明确标准基础上，用星级化考评助推农村基层党建工作提升质量、晋位升级，实现农村基层党建工作建有标准、干有抓手、学有借鉴、做有实效。一是定准绳、立标准，促管理规范。将农村基层党建工作标准明确为“十化”，即“班子建设科学化、组织运行规则化、党员管理规范化、组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化、活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化、乡村文明同步化”。将“十化”标准细化为28项63条具体内容，制定横向到边、纵向到底的全方位基层党建工作标准，便于各基层党支部对表对标、靶向提升。二是依标准、评星级，促考核规范。将班子建设科学化、组织运行规则化对应评定“领导班子星”，党员管理规范化对应评定“党员队伍星”，组织活动主题化、事务决策透明化、社会治理网格化对应评定“工作机制星”，活动场所标准化、共富产业合作化、集体经济多元化对应评定“工作业绩星”，乡村文明同步化对应评定“群众满意星”，在全县基层党组织范围内形成了创先争优、比学赶超的浓厚氛围。三是凭星级、定奖补，促保障规范。坚持“奖先”“激优”的原则，对在“十化五星”考评工作中成绩优异、表现突出的基层党组织给予充足经费保障。

二、“四抓”定调、“四促”提档，解决基层党建抓什么的问题

制定出台《承德县基层党建三年集中攻坚行动计划》，明确“四抓四促”工作路径，确保农村基层党建有抓手。一是抓阵地建设，促功能提升。积极在村级活动场所标准化、规范化建设上求突破，不断夯实村级党组织阵地建设。截至目前，采取财政投、党费补、社会帮、村自筹等方式，多方筹措资金3036万元，累计新建、扩建和维修村级活动场所177个，378个村级活动场所面积全部达到100平方米以上。二是抓软件规范、促管理提升。进一步丰富“十化五星”工作载体，探索推行“红色领航争双强”、“五双四票决”发展党员工作法、“先锋指数”党员积分制管理等体制机制，在拓展外延中丰富内涵，在探索创新中增添活力，全县农村基层党组织党建工作开展标准化、规范化水平显著提升。三是抓经济保障、促活力提升。制定出台《发展壮大村级集体经济实施意见》，通过领办经济组织、盘活资源资产等多种方式，集中力量增加集体收入、壮大集体经济。截至目前，全县集体经济空白村实现清零，有效解决了村级党组织经济支撑不足的问题。四是抓样板示范、促引领提升。谋划设计“4区4带10节点”党建示范区（带），建立双创双服、制造先锋、空港领航、红色文化四个党建示范区以及休闲农业、花果山乡、特色文化、乡村旅游四个党建示范带，打造了24个农村党建示范点，以点带线、以线带面，逐步推动全县基层党建工作实现示范点产业化、示范带特色化、示范区标准化。

三、“三问”强化、“三盯”求效，解决基层党建抓不实问题

注重在基层党组织“十化五星”考核评价体系上创新提质、拓展延伸，用常态督查促进党建规范开展，用严厉问责倒逼党建责任落实，用系统考评力求党建工作实效，有效确保了基层党建工作务实、过程扎实、结果真实。一是强化拓展问需，盯“党建网”持续织密。结合县乡机关、中小学校、城市社区、非公经济和社会组织四个领域党建工作开展实际及体制机制建设需求，选准干部队伍“点”、连接群众服务“线”、延伸基层党建有效覆盖“面”，持续拓展延伸农村基层党建“十化五星”工作模式的触角和半径，创新衍生了“六化五星”、“九化五星”、“五化五星”等适应不同领域的区别化、差异化新机制，实现了各领域基层党组织星级化管理考评全覆盖。二是强化督导问责，盯“进度表”持续加紧。积极探索建立基层党建工作督查责任追究体系，年初依据党建年度工作部署、重点任务安排或临时重大活动，研究制定基层党建督查清单，对党建主体责任、基层组织建设等33类党建工作进行全覆盖督查。三是强化考评问效，盯“成绩单”持续做优。聚焦自主对标争创、乡镇综合考评、组织复查评定三个环节，成立专项考核工作组，通过个别座谈、查阅资料等方式进行实地复查，确定各村党组织最终星级等次，将党建工作的“无形要求”变为“有形指标”，有效保证了创星考评工作的制度性和严肃性，全面激发基层党组织晋位升级动力活力。