?河南特色小镇建设问题研究

秦飞科

摘要：随着我国社会经济的不断发展，城镇化进程加快，但由于城镇建设模式单一，导致城镇间相似度很高，毫无特色。因此，我国于2016年出台政策以推动特色小镇的建设，并计划在2020年建成1000个。各个地方纷纷响应并采取措施，出台相关文件积极推动建设特色小镇，河南省也是如此。作为城镇化过程中的重要措施，特色小镇可以有效推进乡镇经济的发展，促使乡村振兴战略的实施。本文立足于河南，在阐述特色小镇内涵的基础上，分析了河南省特色小镇建设的现状与问题，针对性地提出了有效推进措施，从而促使特色小镇科学发展。

关键词：特色小镇;乡村振兴;经济建设

中图分类号：TU972+.12 文献标识码：A

近年来，特色小镇建设作为我国推动新型城镇化建设的全新模式，在实践中取得了很多的成效，得到了社会的关注与推广，并在乡村振兴战略的实施中发挥了十分重要的作用。与特色小镇建设繁荣局面不同的是，特色小镇在产业规划、科技发展、人才队伍与资金支持方面存在着许多不足。因此，需要理清当前河南省在建设特色小镇中面临的问题与不足，采取措施予以改善，促使特色小镇向着良好健康的方向发展，并为其他城镇建设提供借鉴。

1 特色小镇概述

1.1 特色小镇的含义

当前，因为特色小镇发展时间较短，关于特色小镇的定义还没有明确。特色小镇首次被提及是2014年的杭州云栖小镇，是在块状经济和县域经济基础上发展而来的经济创新模式[1]。根据国内外的相关研究，可以了解特色小镇主要是指将地域传统特色资源和现代化发展要素有机结合在一起，形成集产业聚集、人文居住、旅游开发等多功能于一体的新型城镇模式。根据发展改革委颁布的《关于加快美丽特色小（城）镇建设的指导意见》，目前的特色小（城）镇主要有两种形态：特色小镇和特色小城镇。其中，特色小镇与传统的行政建制鎮和产业园区有着很大区别，它是以当地的特色产业或新兴第三产业为基础，结合本地特色文化或自然风景，融合一系列发展要素的创新创业平台;特色小城镇是指以传统行政区划为前提，具有特色完善产业结构、人员结构与经济发展结构的建制镇[2]。

1.2 特色小镇的特征

根据特色小镇的含义，可以知道特色小镇主要具有以下特征。

第一，特色小镇的建设能够融合当地特色产业及相关产业，形成一条完整的产业链。建设特色小镇的第一步就是基于其所有的优势产业，围绕优势产业构建全面系统的产业体系，推动小镇社会经济的持续科学发展。根据实践来看，建设特色小镇第一个要解决的问题就是产业选择。地方政府在选择特色小镇建设时，会对当地经济情况、未来发展方向与市场需求做好实际调研，以便充分发挥当地产业资源，做好发展规划。此外，特色小镇建设要与当地的旅游资源和特色传统文化相结合，形成自己的特色，使得特色小镇可持续科学发展。

第二，特色小镇能够实现城市社区功能，作为现代化城镇发展模式。因特色小镇在升级产业构造的时候，会注重城镇生活基础设施的建设，提高公共服务水平，完善产业发展配套设施，使特色小镇成为居住条件良好、环境优雅、精神文化氛围浓厚的现代化城镇。

第三，特色小镇会聚集大量的外来人口，这也是现代化城镇发展的特征，更是衡量特色小镇发展的一个标准。通过构建完善的产业链与旅游文化资源的开发利用，特色小镇能够吸引大量人口。产业发展能够吸收大量的就业人口，使得小镇人口迅速增加，而旅游资源的开发利用可以吸引大量的流动人口，形成多样完善的消费结构，从而进一步增加服务就业人口。

2 河南省特色小镇建设的现状

河南省特色小镇建设主要目的就是成功培育一批具有鲜明特色、产业科学发展、自然生态良好、适宜居住的小城镇，既能够实现城镇化模式的创新，又能够促使乡村向着可持续的方向发展，有利于乡村振兴战略的实施。因此，河南省在建设特色小镇时，能够充分利用当地的文化资源优势，因地制宜，最大程度地发挥优势产业与资源，促使产业结构的顺利升级，取得了很好的建设成效。也是从2016年开始，河南省特色小镇建设呈现蓬勃发展、欣欣向荣的态势，成功申报的小镇不断增多，截止目前已有18个国家级特色小镇，它们分布于河南省的14个地市中，其中，南阳市获批3个特色小镇项目，占获批总数的16.6%，其余15个分布于其余地市。

同时，河南各个地市的政府在特色小镇建设中，会选择当地基础最为完善、最具优势的产业作为基础，以此衍生完善产业链体系作为发展支撑力量，保障一个小镇一个完善发展产业，积极引导特色小镇充分发挥当地优势资源与特色文化，完善产业结构，将主导优势产业做好做大。引进高精端产业，注重高素质高能力人才培养，从而在有限的空间里积聚优势产业，形成创新能力强的规模化产业园区，具有良好的竞争能力。

总之，当前河南省的特色小镇建设已经初见成效，初步形成了一批极具地方特色与优势产业的小镇，并成为当地经济发展的主要动力之一。例如，以产业规模化科学发展的工业小镇——邓州市穰东镇;以文化旅游为主题的旅游风情小镇——驻马店市嵖岈山镇;以自身旅游资源发展户外运动的旅游生态小镇——信阳市鸡公山管理区小镇;等等。这些小镇也在发展中通过具体实践分析自己的可持续发展道路。

3 河南省特色小镇建设存在的问题

3.1 特色小镇建设的标准制定亟需健全

当前，国家和河南省为推动特色小镇的建设出台了很多的政策与优惠措施。特色小镇建设成功可以被看作是地方官员的政绩，然而一些地方政府出于增加政绩的考虑，而忽视了特色小镇的建设规律，在没有充分调研与规划的基础上，盲目建设旅游小镇，甚至在建设中开发房地产，使得小镇毫无特色可言，没有足够的支柱产业作为支撑，不能吸引人们的注意，建设发展成效不佳[3]。

3.2 产业特色不突出，开发层次低

特色小镇发展在于以当地特色、强大的产业作为支持，由此促使小镇持续、健康、绿色发展。但目前来看，河南省特色小镇的产业链还不够完善，开发层次不高，主要表现有：一是有些小镇在建设规划的时候没有将产业发展与旅游资源进行有机结合，使得产业旅游功能与发展不同步，没有形成良性发展共赢的局面;二是一些小镇的产业规划发展与当地文化资源融合度不够，地方的传统文化与特色资源仍处于沉睡状态，并且社区建设与产业链都不够完善，使得产业发展缺少人文特征。

3.3 资金不足，缺少融资渠道

根据特色小镇建设的实践，河南省特色小镇建设模式主要有3个：政府主导型、市场主导型、政府主导市场参与型。因而特色小镇建设的投资主体比较多元，但资金投入方面，政府财政拨款还占大头，市场投入资金较少，尤其是企业和社会资本所占比重相对较小，政府所承担的资金压力与风险较高。所以，小镇建设后期一些项目的发展乏力，资金投入方面出现短缺。例如，焦作市赵堡镇的陈家沟特色小镇在建设方面就遇到了这样的问题，由于前期政府资金投入过多，使得后期设施建设方面的资金缺口较大，大量项目搁置，烂尾建筑较多。

3.4 创新能力不足，缺少专业人才

特色小镇的建设涉及范围较广，包含了产业经济发展、自然生态环境保护、地方传统文化传承、文化资源保护及社区建设发展等内容，简而言之，特色小镇是集以上内容于一体的综合体。因而对于创新意识与能力要求较高，需要大量专业的人才，人才结构比之以往更加完善、要求更高。当下河南省特色小镇建设需要大量关于产业发展规划设计、社会综合管理、文化保护利用等方面的人才，还有网络时代相适应的网络营销、运营管理与综合服务人才，而全面监督工作也需要专业的人员参与。

4 河南省特色小镇建设的建议

4.1 因地制宜，完善建设评价标准体系

虽然河南是一个农业大省，粮食生产在全国占据重要地位。但占据中原大地的河南省，地理交通位置极为重要，不仅拥有丰富、多元的历史文化遗址，文化旅游资源独具特色，而且在交通出行方面极为便利，尤其是米字型高铁网络的形成，使得河南省的区域优势更加明显。促进特色小镇的建设发展对河南乡村振兴有着重要推动作用。做好特色小镇建设评价标准体系的完善，可以保证小镇建设发展符合规律，可以因地制宜、具体情况具体分析，使小镇发展各具特色。对此，完善评价标准体系，首先应当构建基本原则——科学性、合理性、可行性和可持续发展;然后做好制度设计工作，分别将基本信息统计、发展绩效评价、特色水平评价等包含在内;最后在制度标准设计后，根据实践情况优化创新，形成完善可行的特色小镇建设标准体系，保障特色小镇建设规划科学、产业结构完善、持续发展。

4.2 优化地方资源，发展特色主导产业

特色小镇建设的关键在于主导产业，可以说其决定了特色小镇是否可以长久发展，而产业发展的核心在于特色，能够吸引人们注意，引来大量人员流动。对此，河南省特色小镇建设要想发展特色主导产业，首先要整合小镇现有资源进行优化，充分挖掘当地的文化资源，让产业发展与文化资源相结合，提高关联程度，具有辨识度;对于传统产业明显的小镇，可以充分利用自身资源，引入必要的高新技术，建设特色主导产业，由此完善形成具有优势的支柱产业。其次，以市场为导向，根据市场发展规律，注意产业的规模、发展前景与规划等，深入考察地方具有良好基础的产业，将其优先划入主导产业中。最后，小镇建设中必须根据当地优势资源，深度挖掘最具潜力、最能培养的特色产业，构建竞争力强、可持续、循环发展的产业生态链，突显产业优势，提升品牌效应，特色小镇应当都有一个与之实际相符合的特色支柱产业。

4.3 拓宽融资渠道，增加资金投入

虽然政府积极倡导特色小镇建设，并投入了大量的人财物，而企业却不为所动，致使资金投入不足。对此，政府首先就要因地制宜地結合本地特色产业，充分发挥当地优势资源，并且遵循经济发展与小镇建设的客观规律，做好小镇建设发展规划，保障规划的科学性;其次，在具有明显收益的项目中，可以积极动员一些资本浓厚、盈利能力高的企业参与，约定投资内容与收益方式，提高企业参与的积极性;最后，打破以往的惯例，做好政策与制度保障，小镇建设单位也可以制定良好的鼓励政策，以吸引投资人员的目光，加大投资。

4.4 加强人才队伍建设，提高创新能力

任何工作的开展都离不开人才，充分发挥人才资源的优势，加强人才队伍建设，提高创新能力。第一，特色小镇建设所需人才不仅要理论知识丰富，实践能力还要够强，特别是生态旅游类小镇与农业型小镇，更要注重实践技术，引进人才素质不仅要高，能力更要强。第二，完善人才培养机制，对于小镇建设所需各类人才的培养教育工作都要覆盖在内，营造良好环境。例如，经营管理人员，与时俱进，更新管理理念;小镇创业人员、电商营销人员，注重培养新技术、新理念，提高经济收益。还可以建立一对一或一对多的带教制度，增强新进人才的实践操作能力，及时将知识转化为实践。第三，做好人才引进工作，完善人才发展机制，使得更多人才能够进入小镇工作，而对于高端稀缺型人才，可以制定针对个人的优惠政策，以吸引高素质、高能力人才。

参考文献

[1] 王晖.新型城镇化视角下特色小镇产业发展路径研究[J].经济研究导刊，2018 （25）：136-138.

[2] 郑学芳.产业融合导向下河南省特色小镇建设研究[D].郑州：郑州大学，2019.

[3] 霍秀珍.河南省特色乡村小镇建设现状与对策研究[J].农村实用技术，2020（2）：125-126.