5G浪潮下，公安信息化的新格局

1 我国公安信息化的发展历程

1.1 什么是公安信息化

公安信息化即警务信息化，指在警务活动的各个环节中，充分利用现代信息技术、信息资源和环境，建立信息应用系统，使信息采集、流转、传输、利用集中高效和信息资源优化配置，不断提高公安工作效率和水平。

公安信息化是警务现代化的一个重要性标志,对构建现代警务机制具有积极而深远的影响。

我国的公安信息化是一个动态建设过程,随着科技发展和警务工作的新要求经历了多次迭代开发部署。

1.2 我国公安信息化的发展历程

我国公安信息化起步于上世纪90年代末期，至今大致经历了4个发展阶段（如图1所示）：数字化警务（2005年以前）、网络化警务（2006～2012年）、合成化警务（2013～2017年）和智能化警务（2018年至今）。

（1）数字化警务（2005年以前）

图1 我国公安信息化发展历程

随着个人电脑、模拟对讲机等技术普及，公安机关也开始利用计算机实现信息的采集、录入、查询，为了提升基层民警实战效能，出现了集成作战式的“派综系统”，同时也利用“三台合一”等手段，实现了警务的基本协作能力，提升了警务信息管理效率。

（2）网络化警务（2006～2012年）

随着各级公安机关大力推进金盾工程的建设，计算机网络的大量普及，各警种纷纷建设应用各类信息系统，出现分级指挥调度模式，建立了部、省、市、县的指挥架构，依托警用地理信息系统(PGIS)和全球卫星定位系统(GPS)，各种移动终端、单兵装备得到了应用，大大提升了民警的工作效率。

（3）合成化警务（2013～2017年）

社会逐渐进入互联网时代，人流物流大迁徙，治安形势向复杂化、网络化方向发展，需进行多警种、跨部门紧密协作，出现集成指挥系统、情报主导、合成作战为特征的合成化警务模式，并逐渐出现大数据的应用和数据驱动警务的尝试，取得了一定成效。

（4）智慧警务（2018年以后）

警务模式正在向智能化阶段迈进。“智慧警务”的提出顺应了警务智能化的潮流，是警务智能化的一种重要形态。智慧警务以提升公安机关核心战斗力为主要目标，以实施大数据战略为路径，以大数据、云计算、人工智能、移动互联网、物联网等技术为支撑，打造警务工作智慧化的新理念和新模式。实施智慧警务战略后出现了更加集中的省级公安大数据云中心和统一的移动警务应用平台，以及高度融合、协同作战、一体化运作的指挥中心、情报中心、新闻中心和互联网监控等中心，逐步形成大数据驱动下的警务新机制、新模式，从而实现具有系统化、智能化、扁平化、精准化、动态化、人性化特征的“智慧公安”，提升公安信息化、智能化、现代化水平，推动公安工作跨越式发展。

2 我国公安信息化的发展现状及趋势

2.1 我国公安信息化的发展现状

我国高度重视公安信息化，经过多年建设，公安信息化体系初步成型。

（1）视频监控广覆盖，基本实现全国范围内公开区域、主要道路节点、重点单位和要害部位的高清视频覆盖；视频图像信息综合应用平台投入使用，一类点摄像机联网率达92.5%。

（2）移动警务应用也初步成型，截止至2019年5月上旬，全国累计配发移动警务终端54.3万部，13个省级移动警务平台部署上线，266个移动警务应用投入使用。

2.2 我国公安信息化的发展趋势

2018年部分省市开始试水智能化警务建设，标注着我国公安信息化正式迈进智能化阶段。而公安信息化进入智能化阶段的关键在于移动警务的智能化，就是基于广覆盖、高速率、低时延的5G网络，以提升公安机关核心战斗力为主要目标，结合大数据、云计算、人工智能和物联网等相关技术为支撑，逐步形成5G赋能移动警务信息化下的警务新机制、新模式，进而实现具有系统化、智能化、扁平化、精准化、动态化、人性化特征的“智慧公安”，提升公安信息化、智能化、现代化水平，推动公安工作跨越式发展。

具体而言，未来我国公安信息化体系将呈现出基础网络实现地域的全覆盖、终端应用更加深入体系化和技术侦查措施更加完善等发展趋势（如图2所示）。

图2 5G在移动警务信息化的应用

3 运营商开展5G赋能公安信息化的考量

《“十三五”平安中国建设规划》明确提出，要积极适应社会治安新形势，在加快推进治安防控网络建设的基础上，以建立健全常态高效的街面巡逻防控网、城乡社区结合防控网、单位和行业场所防控网、区域警务协作网、技术视频防控网和网络社会防控网等“六张网”为支撑，逐步形成和完善情报信息预警机制、警务实战指挥机制、实战勤务运行机制和绩效考评机制等“四项机制”，进一步提升社会整体防控能力和应急处突能力。

外勤是公安工作的核心，当前公安外勤工作面临工作量巨大，警力有限的突出问题。运营商开展5G赋能公安信息化，应该紧紧扣住为外勤工作打造智能移动警务这一关键抓手，对应用场景进行评估，设计相应的发展路径，进而开发出配套的解决方案。

3.1 5G智慧警务应用场景评估

5G赋能智慧警务应用场景根据基础网络全覆盖、终端应用体系化和技侦措施智能化等3个维度进行划分，主要应用场景包括热点区域持续监控、交通治理监控、治安立体巡防、执法记录、重大赛会保障、现场执警人脸识别等（如图3所示）。

图3 智慧警务应用场景

5G警务场景按照不同维度分类，主要描述如下（如表1所示）。

表1 5G智慧警务应用场景

运营商从市场需求出发，构建包括经济价值、易实施、电信收益等评估维度的5G行业场景影响指数，依据本身的行业积累和实施数据，对5G警务6个场景进行评估，将其分为“基础网络全覆盖”、“终端应用体系化”和“技侦措施智能化”等3个维度进行评估，根据评估结果聚焦警务5G核心应用整合能力，提供解决方案为客户提供服务（如图4所示）。

图4 5G智慧警务评估

3.2 5G智慧警务发展路径设计

5G智慧警务发展路径设计（如图5所示）分为如下3个阶段。

图5 5G智慧警务发展路径

① 近期目标：考虑到R16版本冻结时间为2020年3月，目前技术只支持eMBB应用，泛终端研制生产时间有一定滞后，产业链发展需求度暂未明确等因素，第一阶段场景建议以热点区域持续监控和执法记录为主。

② 中期目标：第二阶段场景建议交通治理监控和治安立体巡防。

③ 长期目标：考虑到人工智能技术的成熟时间，云端机器人大范围使用需要时间，因此将重大赛会保障和警务训练放在第三阶段。

3.3 5G智慧警务解决方案开发

根据警务5G重点场景开展能力布局，整合警务5G通用能力和专业能力，运营商可以重点开展基础网络、终端应用和技侦措施等3类6个5G警务场景解决方案，相关工作开展如下（如表2所示）。

表2 运营商5G智慧警务解决方案进度表

4 结束语

随着5G技术的全面商用，公安信息化也将迎来应用形态和业务形态的巨大变革。当前，公安机关信息化建设正站在一个新起点，借助5G构建一个强大的社会治安管理平台，成为公安工作的重心。

运营商也应该抓住这个有利时机，以5G移动警务应用为切入点，从基础网络地域的全覆盖、终端应用体系化和技术侦查措施智能化等3个维度为抓手，全方面赋能智慧警务新发展，为我国公安信息化建设添砖加瓦。