《党委会的工作方法》对于新时代改进党的领导方式的启示

肖金龙

摘 要：《党委会的工作方法》是毛泽东同志在七届二中全會上所作的结论的一部分，主要阐明了全党同志如何召开党委会、如何制定决策等问题，形成了内容丰富的党委会思想，这对于新时代改进党的领导方式具有有重大意义。

关键词：党委会;党的领导方式;中国共产党

一、坚持民主集中，防止独断专行

《党委会的工作方法》基本上是围绕党的民主集中制展开的，特别是党委会应当如何贯彻落实民主集中制。主要包括一、四、十条，即“党委书记要善于当班长”、“不懂和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对”、“注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作”。在这些论述中，民主谈论的较多。

首先，坚持党委会的集体领导，就要坚持少数服从多数。“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”[1]“党的委员会有一二十个人，像军队的一个班，书记好比是‘班长”。但是，这个“班长”与军队的班长是相区别的，最大的不同是要坚持民主的原则，坚持少数服从多数。书记要当好“班长”，既要善于发挥各委员的长处，又要发挥书记的整合作用。其次，虚心向下级学习。“不懂得和不了解的东西要问下级，不要轻易表示赞成或反对。有些文件起草出来压下暂时不发，就是因为其中还有些问题没有弄清楚，需要先征求下级的意见。”充分尊重、吸纳下级意见，是民主的重要体现。作为党的领导机关和领导者经常向下级学习，是保证决策正确的一个重要方法。最后，领导班子要展开批评和自我批评。毛泽东说：“我们都是从五湖四海汇集拢来的，我们不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作。”领导机关和领导人物要不犯错误，关键是要善于听取和采纳各方面意见特别是反对意见，当然，营造良好的批评环境是重要前提。

“全面从严治党的根本在于使各级党组织和全体党员、干部都按照党内政治生活准则和党的规章制度办事。”[2]党委会工作中的独断专行主要表现为：一是有的党委书记对重要议题控制。这种情况主要是使重要议题难以上党委会或者放大非重大议题，让党委会决策非重大问题。其结果是大事专断、小事民主。二是以集体讨论之名定调，主要是主持会议定调或者领导发言定调。主持党委会时就定调子，使会议缺乏畅所欲言的氛围，不同意见遭到事先防范;领导发言定调子。党委会集体讨论重大问题时，或者出于委员对书记的尊重，或者由于书记自视其重，书记往往乐于先发言，从而自觉不自觉地给讨论定下了调子，致使讨论限制在该调子下而无法深入。“事先定调”也许有利于统一意见和看法，但实质上则是以书记的意见和看法为准，造成以个人意见为集体决策的事实。

深化党内民必须进一步健全党委会集体讨论的制度和程序。第一，规范党委会主持人的职责。党委会主持人的角色非常关键，他不能转述其它委员特别是书记的看法，其职责是组织协调，既使讨论的主题相对集中，又能调动委员积极发言，还要引导委员进行论辩。第二，规范书记发言的程序。为不受书记观点和看法的影响，党委制应该规定书记最后发言。这是因为在党委会中对重大问题的讨论，发言按职务从低到高的顺序进行，有利于保障集体讨论的民主性。这样，不仅能激发各位委员积极发言，而且能促使各位委员讲真话，从而真正通过党委会实现集体领导。

二、坚持党内团结，防止分散主义

在《党委会额工作方法》中第二条、第三条以及第十条谈到党内团结，即“要把问题摆到桌面上来”、“互通情报”、“注意团结那些和自己意见不同的同志一道工作”。

党委会是一个领导集体，这个集体必须团结、和谐。在毛泽东心目中，集体决策、分工负责是党委会的一个根本原则。“班长”和委员之间要能互相谅解。“书记和委员，中央和各中央局，各中央局和区党委之间的谅解、支援和友谊，比什么都重要。”日常工作中，“党委各委员之间要把彼此知道的情况互相通知、互相交流。这对于取得共同的语言是很重要的。有些人不是这样做，而是像老子说的‘鸡犬之声相闻，老死不相往来，结果彼此之间就缺乏共同的语言”。彼此尊重、密切协作、步调一致，既是党委会工作的要求，又是实现集体领导的必要途径。“我们都是从五湖四海汇集拢来的，我们不仅要善于团结和自己意见相同的同志，而且要善于团结和自己意见不同的同志一道工作。”党内团结关系到党委决策正确与否的问题以及效率问题，党内团结有助于委员之间的相互配合以及政策推行，这对于建设中国特色社会主义事业至关重要。

“任何党的领导干部都不允许超越党组织所赋予的权限， 侵犯集体的权限和别人的权限。”[3]当前以团结之名行违心附和之实表现为：其一，虽经过反复讨论，有些党员的意见仍不合书记的意图，致使党委会长期拖延不付诸表决，也使重大问题得不到及时解决。因而出于无可奈何的团结谅解，改变主意违心地附和。其二，书记发言事先定调，有些委员内心深处却不认可。但为了不与书记意见相左，压制自己的真实想法和意见，仅作出赞同和拥护的姿态;书记或压制不同意见，各位委员则明哲保身，不与书记发生正面冲突。

以团结之名行违心附和之实的现象，与书记专制作风相关，但又与委员自身相关。出现上述情况时，第一，不应急于表决，而应让大家再去调研。对此，毛泽东在《党委会工作方法》中也谈到类似情况：“有些文件起草出来压下暂时不发，就是因为其中还有些问题没有弄清楚，需要先征求下级的意见。”第二，不应盲目附和，而应寻求正当理由。委员对于重大问题有充分了解时，如果能确定书记的意见欠中肯妥当，那么所寻求的“无法合理反驳的理由”，应以适当的方式让书记能够接受。正是由于这个原因，毛泽东强调互通情报形成共同语言的重要性，以提高民主讨论中正当理由的效力。

三、坚持群众路线，防止脱离群众

毛泽东同志在《党委会的工作方法》中虽然没有具体论述要如何坚持群众路线，但他在第七条指出“胸中有数”。“这是说，对情况和问题一定要注意到它们的数量方面，要有基本的数量的分析。任何质量都表现为一定的数量，没有数量也就没有质量。”毛泽东借用了一个例子来说明这个问题，“例如，要进行土地改革，对于地主、富农、中农、贫农各占人口多少，各有多少土地，这些数字就必须了解，才能据以定出正确的政策。”“这些都必须有个基本的调查和分析，不可无根据地、主观地决定问题。”要调查就必须深入群众，从群众中来，到群众中去，只有通过调查，掌握第一手可靠材料，才能做出正确的决策。

当前，要克服脱离群众的危险，要从理论和实践两个方面入手。在理论上，领导班子要学习贯彻党的十九大会议精神，坚持以人民为中心，深刻认识到人民是历史的创造者，牢记我们党的初心和使命就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，从而培育党员、干部的责任感和使命感，坚持一切为了群众，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从而克服脱离群众危险。在实践上要健全新时代党密切联系群众的体制机制。畅通群众反映意见和建议的渠道，把群众满意度作为评价各项工作的重要标准，把解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题纳入领导干部政绩考核中，从严处理脱离群众的行为。坚持全面从严治党，对于脱离群众、损害群众利益的行为坚决严肃处理。

参考文献

[1]毛泽东选集：第4卷[M].北京：人民出版社， 1991：1340

[2]赵绪生.党的十八大以来党委会的工作创新[J].中国党政干部论坛，2016（05）：27-31.

[3] 梁柱.党的领导经验的深刻总结——重温毛泽东《党委会的工作方法》[J].红旗文稿，2016（16）：4-8+1.