规划环境影响评价及城市规划的应对

蒋博飞

摘 要：随着城市规划建设水平的提高，积极开展规划环境影响评价具有重要意义。文章通过对规划环境影响评价进行分析，结合实际问题探讨提高影响评价与城市规划的有效措施。

关键词：规划环境;环境评价;城市规划;规划环评

引言

建设生态城市是一个相对复杂的过程，在这一过程中，做好规划环境影响的评价工作，这对于优化整个城市的建设质量具有十分重要的意义。自从上个世纪末期，我国开始不断的推行城市建设的环境影响评价体制，这一制度的实施有力地促进了我国环境保护法律和标准的完善。与此同时，规划景观影响评价的实施，在一定程度上也对促进国家资源利用和环境保护起到了有效的作用，从而促进了城市化的发展进程。

1规划环境影响评价概述

环评是一项非常复杂的工程，只依靠某一种方法或者其他较为零散的方法，很难在根本上实现，它需要一种全面且完善的办法作为指导。就目前来看，环评就等同于战略上通用的环境影响评价也就是（SEA），它一般指的是环境影响评价中的原则与方法如何应用于战略层次之中。也就是主要针对于政策、设计或者规划以及其他替代方案造成的环境影响进行深入审核与评价的过程。关于SEA的起源可以追溯指上一世纪的60年代末期，美国发布的《国家环境政策法》，其中具有相关的规定，任何可能会对于环境造成影响的决定与行动都必须要附带有关于环境影响的报告。SEA属于战略层面的政策，在你目前看来是具有相当的前瞻性的，SEA对于项目层面上长期难以结局的主要问题的冲突的解决是具有一定的推动作用的，并且可以分析与学习大量的项目累计环境影响。

2规划环境影响评价及城市规划问题

2.1环境评价与环境规划的概念混淆

在科学的城市规划理念下，进行规划草案制定和实施建设之前，需要对方案的环境影响因素及可能性进行分析。政府作为城市规划宏观调控的核心角色，需要用发展的眼光来考虑城市规划和建设的问题，基于可持续发展理念来对城市及周边资源进行科学利用，打造生态城市。其间，科学的方法是依据城市规划草案来做好环境影响评估和预测工作，得出科学的规划环境影响评价信息。但是，当前一些城市规划者在进行规划环境影响评价时脱离城市规划草案，仅依据经验和主观印象来进行分析，导致所得出的评价信息参考价值大大降低[1]。

2.2缺少强有力的技术和理论支撑

环境影响评价是一种重要的环境管理方式，目前在许多国家得到广泛应用，同时，为跟上时代的发展，最近几年以来，我国也从规划、政策、等方面的内容对规划环境影响评价进行了有关的分析和探讨。尽管对环境影响评价规划的技术理论进行了相关的探讨，但是由于缺乏专门的评价方法，不可能采用不同的评价方案作为评价对象从而来进行实践研究。现阶段，依然缺少专项的评价方法，所以，没有办法把不同规划都当作是评价对象，规划环境影响评价目前的关键在于，环境评价与多种规划理论间实现有机的相互融合。

2.3评价人员问题

如果评价人员无法深刻理解规划环境影响评价的内容则有可能会出现一下几种情况出现：一是评论的内容常常缺乏重点，规划是一个系统性的工程，因此在进行规划的过程当中，应该要掌握重点，以方便更加有针对性的采取处理措施;二是评论的结论不够直接，评论的结论缺乏自身的具体意见与整改措施，使得评论缺乏应有的严谨性。三是评论的对象不够准确，有部分的评价人员会发生脱离规划草案进行评价的情况出现，这就使得评价无法针对应评价的对象，缺乏准确性。

3规划环境影响评价及城市规划应对措施

3.1建立完善的规划环境影响评价程序

在基于生态城市建设理念，建立规划环境影响评价程序时，政府部门应当主动承担责任，担任整个工作的主导者角色，并将城市规划管理和规划环境影响评价工作有机结合起来。为了提升城市规划编制水平，生态环境部门需要参与管理和监督工作。在构建规划环境评价工作程序时，人们要正确认识改革工作，避免各类不确定因素，在特定时间内构建成熟的工作体系，包括组建领导管理小组、设置岗位、选拔人员以及建立工作监督体系等。只有这样，才能确保后续的规划环境影响评价工作有序开展[2]。

3.2将规划程序进行科学调查

针对城市的发展情况进行相应的规划，是一个城市持续发展的重要部分，所以，如果需要对于规划进行调整的化就需要进行科学的编制，并且进入正规的审批流程，这样可以保证城市规划由于环境规划顺利进行。在编制等方面，城市规划部门需要与环境规划部门进行及时的沟通，需要时刻保持联系，这样就能够将各个环节的规划进行完美的结合，而进行编制的规划也能够充分的产于到城市环境的规划之中;制定合理的规划方案则需要对规划针对于程序进行科学的调整，而且要得到在规划过程当中出现的反馈结果，让城市的规划方案变得更加的完善，在城市规划工作开始之初就对相关内容进行全面细致的评价，以此在程序上使得规划环境影响评价的内容措施能够更加具体化、实际化。

3.3加强规划环境影响评价方面的专业性人才的培养工作

相关的规划人才在规划环境影响评价工作中有着至关重要的作用，但是，现阶段我国的规划环境影响评价方面的专业性人才少之又少，国家相应的院校与相关的部门应当加大对规划环境影响评价方面的专业性人才的培训工作，使其培训的人才数量能够合理的满足我国现阶段规划环境影响评价方面对专业性人才的需求，进一步使我国规划环境影响评价得到相应的发展。例如，為了能够加强规划环境影响评价方面的专业性人才的培养，应当使相应的规划人员都能够科学有效地接受系统的培训，从而在培训的过程中充分地掌握先进的规划环境影响评价方面的专业性知识，不断地提高规划人员的技能能力，与此同时，要不断的给予相应的规划人员制订学习计划，并不断地加强与高校之间的合作，既能为相应的部门输送相应的人才，又能够满足对规划人员的培训工作，同时也能够使规划人员在培训中学到的知识运用到实际的工作当中，更好地提高了规划人员的技能与业务能力[3]。

3.4建立严谨的法律法规体系

生态城市建设是我国未来发展的重要目标之一，其对城市经济社会发展有至关重要的作用，其间可能存在各项违规行为，因此针对生态城市建设管理和规划环境影响评价工作，有必要制定相关法律法规。虽然当前规划环境影响评价已经纳入相关法规中，但是其具体规定和条目尚不明确。特别是目前生态环境部门对于生态城市建设和规划环评工作的管理只有建议权，导致相关法律和规定在完善性和执行力度方面都存在不足。面对生态城市发展的主流趋势，城市综合管理部门与生态环境部门需要加强联系和合作，配合立法部门建立生态城市建设、管理和规划环评工作的相关法律法规体系。只有这样，才能让规划者、管理者、建设者和城市居民对规划环评工作足够重视，确保规划环境评价工作正常开展。

结语

综上所述，加强生态城市建设是国内城市发展的主流趋势，现代人的环保意识已经得到了普遍的提高，环保意识在日常生活以及实际生产中有着广泛的体现。在这种环境下，环境影响评价规划的地位和作用得到了进一步的提高，提高规划环境影响评价的效果，是当前城市规划发展的关键所在。

参考文献

[1]崔宏武.规划环境影响评价在生态城市建设中的应用研究[J].化学工程与装备，2019（05）：291-292.

[2]蒋艳灵，刘春腊，周长青，等.中国生态城市理论研究现状与实践问题思考[J].地理研究，2018，34（12）：2222-2237.

[3]文学敏，俞晓，宋乐乐，等.规划环境影响评价视角下生态城市发展对策[J].资源节约与环保，2016，（3）：37-38.