我国“三农”管理问题及对策分析

燕子菲?庄平

摘要：我国作为一个农业大国，“三农”问题与国家富强、经济发展和国民素质都是息息相关的，因此“三农”问题引起了中央到地方的高度重视，而解决涉农管理问题使我们需要优先考虑的。本文针对农村、农业、农民“三农”现状重点分析了我国涉农管理方面存在的问题，农村问题主要表现在农村市场化不足，市场化程度偏低;农业问题主要表现在人均耕地较少，土地相对分散;农民问题主要表现在人均收入低、农民生活质量较差。文中进一步给出了相应的解决策略，希望通过提高我国涉农管理水平，早日实现与现代化城市共同发展。

关键词：涉农管理;“三农”问题;解决对策

从古至今农业就在我国经济体系中扮演最重要的角色，它是我们开展各种建设性工作的基础，可以说农业对我国有着很深远的影响。中国属于农业人口大国，其"三农"问题属于国家社会主义现代化建设中的重中之重，是创建富强民主文明和谐美丽国家的进程中必不可少的重要环节。在当今社会，农业经济已经不同于过去只是一种作物经济，它已然变成了一种现代化科技与农业生产相结合且向专业化、技术化靠拢的产业链条，但在新的经济形态面前，我们还需考虑很多问题。我国现在“三农”主要存在以下三个问题：

1 “三农”管理问题分析

（1）我国农村问题主要表现在农村市场化不足。农村地区市场化程度偏低，无法将一个个小的家庭化生产联合起来，农村的单一结构会使政府管理起来会非常吃力，应该向家庭联产承包责任制看齐，否则与国际都市、现代化城市更是无法比拟的。村民们的生产劳作方式主要以家庭型个体化为主，真正想改变土地所有制性质、实现家庭联产承包责任制并不容易。公共财政体系不完善，农村道路状态不佳，很多公共设施也没有普及到位，一些乡村户籍制度对村民的社会保障医疗保障不够，缺乏教育资源，导致农民文化基础较为薄弱。

（2）我国农业问题主要表现在人均耕地较少，土地相对分散。部分地区还处于较为原始的自然生产状态，人畜合力同时作业，农民依靠为数不多的土地去耕种，挣着微薄的收入。值得高兴的是我国已经逐步从传统农业转向现代化农业，逐步使用高科技、高产出的机器设备，这都是政府的大力支持并管理的结果，保证了资源不流失，合理利用土地资源，但这离理想的现代化农业还有一大段距离，开展现代化农业是我国今后农业发展的必然趋势。

（3）我国农民问题主要表现在人均收入低，农民生活质量较差。“三农”问题的重中之重也是要提高农民收入，收入增加了农民才可以改善居住环境和生活质量，才有资金去购买更加科技化高效化的机器，改变农业低产出的局面。我国是一个农民居多的人口大国，换句话说农民的生活质量及生活环境一定程度上代表着我们的国家现实的情况。想管理好农民问题就需要政府帮助控制地方财政，控制乱收费现象，间接去保证农民的资产收益。经过最近十几年的飞速发展，总体看农民的恩格尔系数呈下降趋势，但较城镇居民而言，还是要继续加强的，农民的就业机会与福利待遇也需提高。

2 “三農”管理问题对策与建议

根据以上分析得出以下建议：

（1）优先满足要素配置。什么是优先配置呢？就是保证农业生产资源不流失，按照国家食品监督局的标准去保证粮食食品的安全性、健康性，改善生产环境条件，合理的运用耕地面积。渐渐改变农村的单一结构，向智慧农业靠拢，把工业反哺农业真正的落实下来，建立农村示范区域，使土地可以自由流转，让已经实现城市化的农民放弃自己承包的土地，以置换的方式换给留在农村建设的人民，早日实现现代化农业建设。当地政府可以扶持一下地方建设，帮助农民健全农村市场和服务体系，完善农村贸易市场的建设，使信息流通化，让农村变得多元化起来，农民也可以积极参加一些城镇举办的活动，尽可能让农村与城镇联合起来。

（2）优先保障资源条件。为促进城乡一体化建设可以实施户籍改革，取消城乡分割的户籍制度，让农村户口的人们可以很容易换成城市户口，让城市户口的人民可以在城市农村之间不受户口限制的流通起来。希望政府可以尽全力解决社会上农民存有的一些不平等问题，使其有着和城镇居民相同公平的就业机会与福利待遇，坚决抵制对农民的各种歧视性政策，切实保护农民的合法权益。

（3）优先安排公共服务。既要保障基本供给也要提高质量，尽量使乡镇和农村的差异性减小。政府方面希望可以帮忙控制地方财政的乱收费现象，减轻农民的负担，农药化肥方面也要严格把关，尽可能让农民使用一些性价比较高的农药化肥，同时切实加大可实施的支付力度，减少由政治因素引起的不平等分配，增加农民收入，农民增收是全面小康的基本要求，一方面要保证农产品的价格收益，需建立一份良好的天灾应急措施，保证农民在天灾之年也可以安然度过;另一方面要保证农民的资产收益，农民的资产主要分两种——即房产和地产，这就要求当房产地产被征用、转让或者其他流动时农民需要得到相应合理的补偿，为此推进土地改革制度可以大力度的为农民招商引资。

（4）优先提供机构建设。建立农村公共财政体系，加大财政的投入力度，着重当地的经济发展，比如在农村医疗、社会保险、学校教育、基础设施等方面的建设要大幅度的提升，既要积极努力的发展乡镇企业，也要解决好农民的后顾之忧，促进农村向城市靠拢，促进欠发达地区向发达地区靠拢，促进城乡之间的互动与结合，促进农民转变为市民，早日实现农民提高收入、提高生活质量，这也是城乡互动的现代化过程。

2020年是我国全面建成小康社会目标的实现之年，是全面打赢脱贫攻坚战的收官之年。从长远的角度来看，我认为解决我国涉农管理的根本出路就是要融入国内外大市场，尽快适应并改掉自己的不足去取长补短，改变过去那种自给自足、自我封闭的局面。涉农结构要根据市场的需求进行调整，产品特色化、经营多元化、生产优质化，这样才能逐渐改变我国目前的涉农方面经济结构，“三农”管理问题会成为我国市场经济必要的组成部分。

参考文献：

[1] 姜秀艳.基于乡村振兴战略的“三农”问题解决对策分析[J].农村经济与科技，2020（06）.

[2] 湖北日报评论员.全面抓好“三农”领域重点工作[N].湖北日报，2020-04-19（002）.

[3] 本刊记者.抓好“三农”领域重点工作 确保如期实现全面小康[J].农村百事通，2020（08）.

（作者单位：大连海洋大学经济管理学院）